柳州民进

汇报者：民进柳州职业技术学院支部会员  黄小荣

　　 我是连任了三届的市政协委员，在这十多年来，通过参加政协会议和平时的学习、摸索，对于运用提案参政议政、履行职责积累了一些个人的经验和心得体会。这些年由我个人执笔或参与别人撰写的提案，我粗略统计了一下，大概有50、60多篇，有些提案还获得的市政协优秀提案奖，其中由我个人独立完成的提案有20多篇。如，我在2010年提交了4篇，2012年提交了2篇，都被采纳和立案，立案率达100%。这次2012年基层骨干暨新会员培训班给我一个学习和交流的机会，我愿意将我个人这些年来撰写提案的经验与体会向大家作一个汇报，与大家交流分享，不对之处，敬请批评指正。

　　 一、加强学习，勤于思考，提高认识

　　记得我第一次当选委员，第一次参加政协全会时，我根本不知道自己需要履行写提案的义务，知道之后也不知道写什么、如何去写？只是知道当委员要履行义务，要积极参政议政，所以只好在别人写好的提案上忙着签名，重视“拿来主义”。当然我在签名的同时，也在偷师，为今后打下基础。后来，参加了新委员培训后，我清楚知道了自己作为一名政协委员，应该尽职尽责，积极履行委员的义务和责任，而不是到政协来充数，更不是来混一顶帽子戴的。此后，每次参加政协全会，我把所有会议材料认真学习了一遍，后来又找了一些相关的资料来学习，同时积极向老政协委员请教，尤其是向提案的高产户学习取经。通过学习，我总结自己作为一名市政协委员，要当好市政协委员，至少要做好二方面的工作：一是主动写好提案，做好参政议政工作；二是要积极参加政协和党派的调研、视察活动等。其中，写好提案可以说是我们作为市政协委员最重要的履职行为之一。

　　 关于对提案的认识，在《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》中，有这样的阐述：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”“提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”这对于政协委员来说，提案是赋予政协委员的法定的民主权力，是协商民主的一种形式，必须受到尊重和保护；而且被立案的提案的最终程序是办理和落实，要有明确的结果和答复。所以说提案是政协委员的一项有一定约束力的参政手段。我认为，提案作为政协委员参政议政的重要手段，主要体现如下：一是为党委政府提供决策参考；二是监督实施；三是补充完善；四是协调推动等。我们只有理解和熟悉了提案的重要作用和意义，才能提高对写好提案的认识，从而真正重视作为政协委员的责任和义务。

　　 二、熟知结构，掌握关键，重在建议

如果光是在思想上重视提案，并不等于就可以写出有价值的、能发挥作用的、有益于经济社会发展的提案。要真正要写好提案，还必须要学习和掌握写好提案的方式方法。其实，要写好提案，也并不是遥不可及，令人生畏。我个人认为，只要多写多练，多做调研，完全可以写出好提案的。提案的撰写，要遵循“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”要求。

因此，良好的开端是成功的一半，首先要求我们掌握好提案的结构，提案的文体和议论文有相似的地方，但提案是写实的。

提案的结构一般如下：

确定题目，简明扼要，一般为“关于…….的建议”；　　

要求段落清晰，一般分为问题、分析、建议三个部分：

办什么事？

为什么要办这件事？

要怎么办好这件事，如何解决问题？（建议最重要）。

如时间允许，我再细说。

三、选题关键，关注社会，注重民生，有的放矢

　　 我认为要写好提案，首要的是要选好主题，选题要言简意赅，一语中的。一篇提案要确立好主题，就必须要“围绕中心，服务大局”，紧扣市委、政府的中心工作，否则你的提案将很难被采纳，更难出彩。我认为，我们作为市政协委员，还应重点关心柳州市委、市政府的中心工作和大局。我个人选题，主要是基于这样如下认识：一是我们现阶段的中心任务是发展经济，所以发展经济是时代主题，因此可以长期关注我市经济社会发展方面的问题，比如与经济发展密切相关的汽车产业、高科技产业等，注重我市经济转型、产业升级、二次创业的方针政策。二是经过改革开放30年经济的高速增长、社会矛盾凸现期的特点，因此可以重点关注与社会矛盾密切相关，人民群众所关心的问题，如就业、住房、医疗、教育、拆迁等社会热点和民生热点问题，关注弱势群体和农民工等。我写的提案，在这方便比较多。如在2010年，我写了《关于设立外来农民工医疗救助基金的建议》，《关于增设中小学生公交专线的建议》等。三是他山之石可以攻玉，我们可以借鉴兄弟城市甚至是国外的好的经验和做法，以期促进柳州的发展。如2010年我撰写了《关于柳州应该尽早规划筹建轻轨的建议》，比较有前瞻性地提出了柳州的交通发展规划。

 　  当然，由于个人的知识结构、接触范围和专业基础有局限性，不可能事事都精通。因此，还是要结合自己的实际情况、根据自己熟悉的领域来选题。选好题实际上就是“发现问题”，其实选题还可以有可以如下的窍门：1、虽然重要但相关部门还没有发觉的问题，如2010年我写了《关于尽快回收处理废旧电动自行车电池的建议》，受到了重视；2、有关部门虽然已发现但还没有提上日程的问题；3、领导机关已提上日程但还没有好的解决办法的问题；4、相关部门也有对策但还不够完善或者还没有付诸行动的问题，如2012年我写了《关于加大力度扶持我市“农家乐”旅游的发展的建议》；5、相关部门已采取了一些措施但工作还不到位的问题。综上所述，只要你能做到有的放矢，你的提案被采纳和立案的机会就会大大提高。

　　 四、深入调查，科学分析，重在解决，切实可行

当提案确定了一个好的选题，分析了现状，接下来就是提出“解决问题”的办法，这是关键所在。如果说发现问题需要的是一双慧眼，那么解决问题需要的就是切实可行，具有可操作性。提案必须要提出切合实际、切实可行的解决办法或解决方案，才能被采纳，否则只是纸上谈兵。要提出切实可行的解决问题的办法，要求我们必须要深入实际调查研究，掌握一手资料，科学分析，提出解决办法写好提案。调查研究是写好提案必不可少的环节。有时提案委的同志会说我们政协委员提的提案质量不高，其实很多时候是我们不了解情况，并不是我们水平低或责任心差。假如不了解情况，我们就会很容易提些脱离实际的、不具操作性的无用的建议，所以调查研究很重要。做调研，多深入实际，多深入现场，多了解现象，掌握一手材料，才能做到游刃有余，胸有成竹。例如，去年，我撰写《关于加强对被征地农民进行职业劳动和理财技能培训的建议》时，就是充分利用自己在城中区政府挂职参与征地拆迁工作时积累掌握的情况，完成了这篇提案。总之，大家可以结合自己的实际情况，切实为自己的选题做好调研，尽量使自己的提案具备“建设性、可行性、规范性”，确保提案的质量。

　　 我们衡量一篇提案是否是好提案，主要是看它是否既说明问题，又能提出其实可行的解决办法。一篇好的提案，不需要长篇大论，洋洋洒洒。也许一篇提案或许字数不多，看似简单，但其实包含着政协委员对社会的高度责任心和使命感，包含着委员的心血。

　　 最后，以上仅是我个人担任市政协委员以来撰写提案的心得体会，全部是个人观点，不妥之处，敬请大家批评指正！

提案例：

关于加强对被征土地农民进行职业劳动和

理财技能培训的建议

　  【案由及分析】近年来，在我市城镇化进程和整村推进工作的不断深入并取得了可喜的成就，但同时被征地农民群体也随之不断扩大。这一群体人口众多，但也产生了如下问题：1、他们所拥有的文化水平和从业技能偏低，不能适应现代产业对从业人员的劳动技能要求，这样出现了劳动力市场技能性人才严重短缺但农村富余劳动力就业困难的现象。由于没有劳动技能，他们的就业积极性就不高，容易造成闲赋在家，坐吃山空的不良后果。 2、这一群体因征地得到了大笔的补偿款，却又没有理财知识和开支计划，容易造成因过度挥霍和赌博而返贫的悲剧，继续加大社会负担。

　  【建议】对大多数被征地农民来讲，重新就业是他们获取经济利益和维持生活的最大保障，且绝大部分农民有就业的意愿。因此，建议：1、我市人力和社会保障部门和各城区政府制定针对这一群体的培训计划，在依托现有的劳动培训机构的基础上，为方便农民参加培训学习，努力争取把培训点延伸到街道（社区）或村、屯。由人事部门和城区政府共同实施。2、政府加大资金的投入，增强培训的针对性和实效性，想方设法提高培训后的成功就业率。3、要采取专项职业劳动技能培训与创业培训相结合的模式，为被征地农民在提高职业劳动技能的同时，为提高他们的创业能力提供机会。4、在培训课程中加设理财投资的内容。5、奖励和表彰，对积极参加培训并已成功就业或创业的被征地农民进行物质和精神奖励（如对创业者可享受税收优惠等），各以期达到以点带面的效果。