关于区政协六届二次会议第30号提案的答复
李明江委员：
您提出的“关于推进社区网格化管理的提案”收悉。提案体现了您对我区社区建设事业的关心，提案所提的建议对于全面推进社区建设，完善基层服务和管理，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。可以预见，社区网格化管理，将逐渐成为城市基层社会管理的一个重要手段。经研究，现答复如下：
2007年，我们就在石城路街道市建和幸福社区进行了社区网格化管理试点工作。今年年初，区委、区政府又将社区网格化管理纳入今年的主要目标任务，要求全面实施。目前，区社区建设指导委员会办公室正展开调研考察，准备结合区情实际，就社区资源整合、工作者责任区划分的范围、工作者工作面的界定等问题拿出切实可行的方案。一是突出党建在社区网格化管理中重要位置。二是按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。三是坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。四是合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。五是设立街道网格化管理中心，搭建信息资源共享和交换的平台。六是推广“民情日记”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。七是开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。八是加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核，建立社区工作者“薪级补贴”等制度，逐步提高社区工作者待遇。九是严格社区“准入制”，建立政府购买社区公共服务机制。
关于在社区推进网格化管理的实施意见
为了规范社区管理，进一步夯实基础工作，增强自治功能，进一步密切联系群众，结合近年来工作中一些成功的经验做法，在借鉴外地社区管理的先进模式基础上，为进一步提升街道社区管理工作，经街道党工委、办事处研究，决定在街道社区范围内推进“社区网格化管理”。现提出以下实施意见：
一、社区网格化管理的重要意义
社区网格化管理，是一种新型社区管理模式。其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。推进社区网格化管理，对全面推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。
二、社区网格化管理工作目标及任务
建立“三级”网格体系；即：“街道网格—社区网格--责任网格”。推进社区网格化管理，街道作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：一是按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。二是坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。三是合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立街道网格化管理信息服务中心，搭建信息资源共享和交换的平台。五是开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。六是加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核。
社区网格是推进社区网格化管理，实现“公共服务进社区，社区事务进网格”，是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。同时，按照“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作；建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。
社区责任网格是对社区事务的责任承接。社区事务主要集中在党建、民政、计生、就业、社保、城管、综治等方面，并进一步拓展各方面工作。将社区事务逐项分解到每一个网格，将社区信息全部定位于每一个网格，是社区网格化管理的重要内容，可分为两大类。第一类，居民区网格，即以居民区为主体的责任网格。第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。
建立共享信息平台。在街道社区建立信息服务中心（站），规范各项工作中生成的表、册，将各类信息合理分类形成统一规范的基础数据，借助计算机网络和居民信息管理系统，建立综合化性信息服务平台，实现信息共享，为社区处理各项社会事务工作提供信息服务。
三、社区网格化管理几点要求
1、进一步完善科级干部联系社区制度，街道每名副科级领导干部要联系社区，负责对该社区工作进行全面指导，遇有特殊时期要驻社区工作。社区一把手是社区第一责任人。联系领导对社区工作负有领导责任。
2、建立居民网格。社区实行分片分组责任承包制。各社区要结合实际情况，合理地进行分片分组承包，责任到人。各组长要对各自片区的居民情况，敌社情情况，居民实际困难和需要全面掌握情况，做到底数清、情况明，特别要落实“四知、四清、四掌握”要求。辖区住户的每个家庭成员基本情况及其社会关系，每个家庭经济状况，每个家庭成员的政治表现，每个家庭成员遵纪守法情况“四知”；辖区就业情况，重点人员情况，流动人口现状，贫困群体状况“四清”；辖区基本情况及社情动态，辖区宗教管理状况，辖区内居民关注的热点、难点问题，辖区各类积极分子发挥作用情况“四掌握”。社区要发挥八小时以外进社区党员作用，要担任单元楼长、十户一联户长，作为“四知、四清、四掌握”志愿者，每月要上报民情信息。此项工作作为八小时以外进社区党员工作情况重要依据。
3、建立单位网络
辖区各单位要承担计划生育、爱国卫生、综合治理等社区事务，同时要以“切蛋糕”的形式，将辖区区域分配给辖区单位，承担维稳和社会治安责任。各社区要将本辖区内的主街面，主道路、重点部位合理分割，分配给辖区单位，进行责任承包。
4、建立小区网格。
辖区各小区物业负责本小区社会治安、环境卫生等多项社区事务，社区要在各小区建立业主委员会，充分发挥群众自治功能，由居民自己依法通过业主委员会管理自己的小区，社区要做好小区业主委员会的组建工作，指导业主委员会开展工作，并与小区物业公司签订责任书。将小区纳入社会综合治理单位实施管理。
5、建立信息管理服务平台。
社区要建立信息服务站，社区信息服务站主要工作是规范信息收集、分类、更新体系。街道将建立居民基本信息管理系统。把街道社区信息服务建立资源共享数据。社区要规范各项工作中产生的表、册，建立规范化管理形成统一的信息。社区要完善居民家庭档案，建立居民基本信息检索系统。
6、建立排查工作制度。社区对本辖区每月进行一次全面排查，排查主要结合各项工作需要，每次排查都要有一个侧重点，总体要围绕“四知、四清、四掌握”、计生、扶贫帮困就业等内容进行。重点排查主要对出租屋、流动人口、重点要害部位、复杂场所、治安突出问题区域、突出计生问题、信访重点人员进行排查。
7、建立畅通渠道的信息。各社区、辖区单位、小区都要建立联络站，设站长、联络员、通讯员，负责个类信息的传送、报送，确保准确及时掌握辖区各类信息。加强信息的分析研究，为各项工作提供科学决策和解决问题服务群众。
8、 完善联系会议制度。社区每季度定期召开联系会。辖区各单位分管领导和小区物业公司、综治专干、社区民警参加，街道联系领导到会，主要是听取每季度工作开展情况，安排重要事项，辖区单位要选取代表单位发言，交流经验，分析解决存在问题。
9、建立应急分队。为了加强群防群治工作，解决突发事件的能力，各社区要从辖区单位抽调35岁以下，身体健康的男性工作人员组成。应急反应分队，以班为建制，每社区组建四个班，每班至少8人，应急分队主要在重要、特殊时期负责辖区的巡逻和应急反应，社区要做好应急分队人员的教育、培训联络工作，明确责任任务，确保在遇到紧急情况下能快速拉动，处置突发事件。
网格化管理：建立维护社会稳定的长效机制
社会管理是以民生为本，以实现公共利益的最大化为核心。2011年5月30日召开的中共中央政治局会议指出：“中国在社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。”
如何加强和创新社会管理，成为今年全国两会关注的热点问题。
随着经济社会的发展，我区原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到街道、社区，越来越多的居民生产生活需求集中到街道、社区，街道、社区已经成为维护社会稳定的最初也是最为重要的关口。
中央第五次西藏工作座谈会明确指出，当前，西藏社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，同时还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，维稳形势仍十分严峻。要建立维护社会和谐稳定的长效机制，就必须创新社区管理，强化服务功能，通过网格化管理及时了解掌握重点部位、群众意见需求等情况，及时将矛盾纠纷化解在网格内。
“对于西藏来说，只有立足城市功能定位和经济社会发展实际，紧紧抓住自治区加强社会建设创新社会管理试点的机遇，以建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系为目标，以扩大人民群众的有序参与为方向，以解决当前社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以城市管理网格化和数字化社会管理综合信息系统建设为重点，探索建立具有西藏特色的社会服务管理新格局，才能更好地推进我区社会管理创新工作。”出席全国两会的我区人大代表、政协委员表示。
2011年，自治区党委、政府把便民警务站作为我区公安机关大力推进社会管理创新的重要举措，截至去年年底，拉萨市区的重要路口、重点部位、复杂路段，135个便民警务站陆续建成投入使用，便民服务设施、通讯网络、视频监控等设备一应俱全。安民心、解民忧、保稳定的便民警务站，搭建起便民服务的良好平台，全面提升了各族群众的安全感和满意度，构筑起一道维护稳定的安全屏障，我区城市网格化管理迈出了重要一步。
“治安改善了，最终受惠的还是自己。”拉萨市绕赛社区居民洛桑多吉说。便民警务站的全天候、无间隙服务，受到社会各界的广泛好评和各族群众的由衷赞誉。“办事方便了，安全感强了，城市的形象也更好了！”“社会稳定了，我们的生意也越来越好！”大家纷纷表示，自治区党委、政府办了一件大家盼望已久的大好事。
然而，当前我区社区管理仍面临社区居民自治功能不强，社区服务资源短缺，社区组织体系不健全等问题。
如何进一步做好以城市管理网格化为重点的社会管理工作，拉萨市城关区委书记赤列多吉表示，城关区将认真学习借鉴北京市等内地先进城市网格化管理的经验，选择一至两个街道为试点，开展网格化管理工作。划分若干工作网格，将一定范围内的人、地、物、事、组织、服务资源、管理项目等纳入网格，特别是要把教育、就业、医疗、环卫、社会保障、社会救助等纳入“网格化”服务管理平台，整合资源，信息共享，做到横向到边、纵向到底，无疏漏，全覆盖，明确责任主体、责任人，根据不同需求进行服务和管理，建立人性化、精细化、规范化、信息化、动态化的服务管理工作机制。
名词解释：城市网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查而建立的一种监督和处置互相分离的管理方式。通过城市网格化管理，政府能够主动发现、及时处理问题，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。可将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。
分级定岗、规范流程。软件平台符合国家和省市对综治信访中心建设和运行的要求，支持扇形调解图中的角色分工以及全流程信息的记录与流转，固化事件的发现、受理、研判、调解到结案反馈等完整的闭环操作流程；
具备辅助决策功能，确保简便、易用。通过预案的配置，实现工作按预案要求自动流转；集呼叫中心与短信平台功能于一身，实现消息多渠道迅速传递，帮助组织内部快速沟通响应和分配人员任务；
整合信息资源，便于研判分析。以空间地理信息为基础，以物业信息为依托，整合居民、法人等各类基层数据资源，为事件研判与分析提供支持；做到底数清、渠道畅、反应快、责任明，提高事件发现、处理和反馈效率，提高研判分析的能力；
具备监察督促功能，确保系统良好运行。通过监察机制和技术手段并行方式，一方面与短信平台相结合设置到期自动提醒、预警提示；另一方面设立领导督办机制，并与行政电子监察系统相结合。
各地运用网格化管理提高社会管理服务水平
“织网工程”促创新——各地运用网格化管理提高社会管理服务水平
每个楼门院一名信息员，１万名安全稳定特派员，３０万党员公务员参与社区服务管理……２００７年以来，北京以加强社会服务管理、维护社会稳定为核心，打造网格化社会服务管理新模式。
各地加强社会管理创新，运用网格化管理提高社会管理和服务水平，寓管理于服务之中，在完善服务中提高管理效能，在加强管理中提高服务水平。
北京市东城区区长牛青山介绍，东城区建立了社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”，同时，通过网格管理及时了解掌握重点部位、群众意见需求等情况，及时将矛盾纠纷化解在网格内。
据了解，东城区网格管理员、助理员、督导员等按照职责分工共同承担网格内的社会服务管理各项事务，努力实现“小事处置不出网格，大事化解不出社区、街道”。网格化社会服务管理新模式发挥的作用逐步显现，给传统的社会管理模式带来了新的气象。
“网格化服务管理促进了我们的工作理念由‘重整治’向‘管理与服务并重’的转变。”牛青山说，网格化社会服务的新模式秉承“以人为本”的理念，把加强社会管理作为“先手棋”，逐步探索应用于公共服务领域，以公共需求为导向，寓管理于服务，以服务促管理，使社会更加稳定，群众更加满意。
云南省楚雄市也通过实行网格化管理，加强党组织和小区服务管理机构建设，先后成立了小区管委会党总支，设置楼长、单元长，努力做到楼栋有人管理、单元有人招呼。
山东省泰安市推进社区网格化建设，科学划分管理单元网格，将社区全部纳入网格进行管理，实行“多网合一、一网多格、一格多员”，科学整合配备社会服务管理力量。
湖北省宜昌市积极推进社会服务管理创新，将中心城区划分成１２９０个网格，整合综治、社会保障等基层协管力量，建立“网格管理员”队伍，综合履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等六项基本职能。
成都市武侯区黉门街社区常住人口１．２万人，流动人口近２万人，公共场所多，如何把这个情况特殊的社区管理好？社区探索出了网格化管理方式，将区域内街面和４０００余套房屋划分成８个管理网格，将社区综合服务管理员下沉到网格中，负责联系每个院落的门卫、楼幢长、居民骨干等，承担民情收集、矛盾调解、信息采集、综合服务等多项功能，形成“网中有格，按格定岗，人在格中，事在网中”的服务管理新格局。
陕甘青三省公安机关分别从各自实际出发，制定城乡社会治安防控体系建设的总体规划，组织协调有关方面，分块实施，整体推进，构建了网格化、层级化和信息化的治安防控体系。
西安、兰州等城市社区管控网络主要依靠社区警务室和社区综治工作室，既强化了治安管理，又服务了社区群众，并大力推进社区基层创建平安工作。西安、宝鸡、兰州、定西等市乡村和社区安全覆盖率达８０％以上，刑事、治安案件明显下降，群众安全感明显增强。
兰州市七里河区西湖街道建立了由２０８名社区综治员、１８名流动人口协管员、２０名自行车巡逻员、１６７８名辖区单位物业小区保安、经警队员组成的“人防网络”，实现了“一区二警、一警两协管”机制，同时充分调动辖区党团员、青年志愿者、离退休干部职工的积极性，组成１５３０人的治安志愿者队伍，构筑了坚强的群防群治治安防控体系。
西安市、宝鸡市坚持“全市一张网，县（区）织大网，辖区（派出所）织小网，网网相连，大网卡、小网卡相互衔接”的巡防模式，并以此为基础全面打造居民小区和新建住宅楼技防设施防控网，在单位内部、居民小区大力推广电子监控、智能报警等技术防范设施，形成严密的治安防范屏障。
浙30.4万网格9.6万团队 为民服务一"网"情深
如今，在浙江，“网格”已经是很多人都耳熟能详的一个词语。
自从2007年下半年，舟山市在普陀区桃花镇进行“网格化管理、组团式服务”试点以来，“网格”在浙江10万平方公里的土地上正描绘着美丽的线条。
目前，全省所有的乡镇（街道）和98.1%的村、98.3%的社区已推行网格化管理，共建立网格30.4万个，组建服务团队9.6万支，覆盖企业和基层单位21.7万家。各地利用“网格化管理、组团式服务”平台，积极组织广大党员干部深入基层，为群众解决问题、办实事46.4万件，受惠群众1190万余人。
“网格”消除服务盲点
这几天，杭州市上城区湖滨街道青年路社区见仁里小区的200多户居民，终于可以长舒一口气，他们盼望已久的管道煤气即将通到家里。
一直以来，见仁里一带的房子比较老旧，没有铺设管道煤气，居民生活很不方便。但因为管煤线路走向涉及道路规划问题，又涉及居民切身利益，一直无法落实。各网格片组社工走访居民了解情况，多次组织召开楼道居民代表开会，并实地考察线路，制订不同方案。最终，多年未解的难题终于得到圆满解决。
在青年路社区，共有党员270人，自去年深入推行“网格化管理、组团式服务、片组户联系”以来，社区组建了10个责任片网格、35个服务联络员。这些网格联络员由社工、社区网格小组长、社区民警、物业公司员工、律师团队等组成，并吸收社区的“两代表一委员”、党员、志愿者等参与。从开展网格化管理至今，共为居民办实事、好事205件。
“网格”为何物？在浙江，很多老百姓刚听到这个新名词时，大多懵懵懂懂：一句口号？一种新形式？跟我们生活有什么关系？“网格”运行一段时间后，“有难事找网格员”成了大家常挂在嘴边的一句话，更成为一种生活习惯。
“我的生活已经离不开‘网格’了。”范信龙是嵊泗县一个小岛上的普通居民，去年因突然头晕，头撞得血流如注，可当时已无轮渡去县城，岛上又没有医院，家人急得团团转。幸运的是，“网格员”得知消息后，马上为他联系车和船，把范信龙及时送到医院医治。如今，家里有什么麻烦事，老范首先想到的就是利用“网格”求助。
在“网格”的发源地舟山，以家庭为单位，每100至150户家庭划定为一个网格，全市已经划分了2464个网格。同时，组织关系在同一网格内的党员被编入一个党小组，并通过双向选择的办法，确定每名党员联系10至20户普通群众。目前舟山43个乡镇（街道）1.69万名党员，共联系19.1万户、52万名普通群众，有效避免了管理服务的“真空”。
“我们推进‘网格化管理、组团式服务’，主要是统筹整合条块、党内外等各方资源，细分责任网格，组团联系群众，共享信息资源，构建‘网格党小组+网格管理服务团队’的组织体系。”舟山市有关负责人表示。
那么，“网格”具体由什么构成？
—一张网。各地根据本地经济发展状况、服务资源配置和居民生活习惯等特点，在农村以自然村、村民小组或相对集中居住区域为管理单元，在社区以小区、楼宇、巷弄为管理单元，以家庭（户）为基本单位，划定合理的管理网格，并对应网格设置相应党小组。一些地方还有针对性地在外来流动人口居住区、商务区、大型市场等特定人群的聚集区单独建专题网格，努力实现“网格”建设全面有效覆盖。
——一批服务团队。网格建到哪里，服务人员就跟到哪里。对应每一网格，各地整合基层行政事业单位人员、党员干部、乡土实用人才、志愿者等资源，组建以基层党员干部为主体，社会优秀骨干分子、专业人才为补充的管理服务团队。
——一个信息平台。在舟山，当地注重整合各类信息网络管理服务网站，统筹共享信息服务资源，运用各种途径采集网格内群众基本情况，实现互动性、动态化、高效式管理和服务。据统计，全省共建立各级信息网络管理服务系统4689个。
——一种服务理念。让每一寸土地都有人精细管理，让每一户人家都有人贴心服务，这是“网格化管理、组团式服务”的基本理念。服务，是“网格”的基本内涵。
“网格”方便百姓办事
一个个遍布城乡的网格，到底是为了什么？当然是为了百姓办事更方便，为了基层干部更好地服务百姓。
东阳市吴宁街道东岘社区有常驻居民1.2万余人，其中很大一部分是上班族。社区党委书记韦社生在长期工作中发现，早上7时半就有居民早早上门来办事，下午下班后又有居民找上门来。但由于社区居委会与机关部门实行相同的工作时间，这些居民不是白跑，就是只能在旁等候，浪费了不少时间。
从今年3月开始，为方便居民办事，东岘社区服务团队工作人员实行错时上班制，6个工作人员分成3组，两人一天，实行轮流办公，一人早上提早一个小时上班，另一人下午延迟一个小时下班，帮助居民解决一些问题、解答相关咨询等。现在，迁户口、开证明、盖公章等居民常遇到的事都可以及时办理。
“网格的产生有着深刻的现实背景。”省政府咨询委员会委员盛世豪表示，当前人们的就业方式多样化催生了频繁的跨区域流动；个人对组织和集体的依赖性大大降低；人们的价值观念出现了多元化特征，精神文化需求日益高涨；社会阶层逐步分化，贫富差距日益扩大，各种矛盾增多。就舟山而言，尽管渔农村的交通、通讯日益便捷，但是基层社会管理也有“盲区”和“真空”。
“一方面是因为有现实需求，另一方面是因为我们也需要改进为民服务的方式。”舟山市委常委、组织部长张兵表示，现实要求我们反思传统的社会管理模式，开展党建创新，实施精细化管理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
经调研分析，群众需求主要集中在就业致富、生病就医、子女就学、社会公平等方面。这就要求发挥党的组织优势，把党内外面向基层的各种资源整合起来，使乡镇社区干部、医生、教师、片区民警、义工等各种党内外资源，形成联系和服务的合力，提高联系和服务的能力，更多更好地解决群众的需求。
有了遍布各个角落的网格和随叫随到的服务团队，民有所呼，必有所应。“一切为了百姓”成了各地推行“网格化管理、组团式服务”的精髓所在。
“网格”深入群众心底
“网格”怎么样、好不好，百姓心中有杆秤。
舟山市普陀区朱家尖街道莲花社区是一个典型以渔业为主，旅游业和种植业并重的村，辖区里有乌石塘景区和渔家乐，划分为10个网格。在社区书记陆胜品的心里，如何依托自身优势带领村民致富是头等大事。
网格联络员在走访中发现，很多妇女都有开办渔家乐的意愿。经过深入调查，在了解社区妇女基本技能、知识结构、家庭状况等实际问题后，网格联络员深入到每家每户做渔嫂工作，对她们进行业务培训，组织渔嫂去外地考察渔家乐。为了提高渔家乐的档次，社区专门请了专业设计团队统一规划和设计。
张永飞是较早经营渔家乐的一名渔嫂，年前她发现停车场垃圾遍地，严重影响自驾游客停车，于是向网格联络员反映情况，两天内就解决了问题。同时，网格联络员在走访中了解到自驾游客多、停车场不够用，社区根据实际情况，在渔家乐区域内又新建4个生态停车场。张永飞说，目前社区渔家乐已经增至36家，去年总收入达450万，户均纯收入7万元。
这张神奇的网，给社会和百姓生活带来了什么，每个人心里都有自己的切身感受——
这是为民服务之网，各种资源和力量得到统筹整合，党委、政府和基层党组织的凝聚力增强了。“网格化管理、组团式服务”以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化，以上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的问题，党委政府和基层党组织解决基层问题的能力得到提升。
这是平安建设之网，强化了社会管理，城乡基层更加和谐稳定了。网格团队通过经常性走访排摸，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警，努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。
这是感情沟通之网，改进了干部作风，党群干群关系更密切。面对面与群众谈心交心，实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题，拉近了干部与群众之间的距离。群众也开始真正把网格团队和基层党员干部当作知心朋友，网格团队被老百姓称为“撤不走的服务队”。
这是民意汇聚之网，推进了基层民主政治建设。各乡镇（街道）和社区（村）通过搭建“议事室”、“议事会”、“沟通日”等群众畅所欲言的平台，建立各种形式的民情民意研判和解决机制，拓宽党组织和政府听取民意、集中民智、解决问题、形成共识的渠道，激发了广大群众参与社会事务的主动性和积极性。
这是干部成长之网，提高了党员干部素质，基层的执政能力提升了。“网格化管理、组团式服务”要求基层干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”，把干部“赶”到基层一线，直接面对各种矛盾和复杂问题。
安徽合肥创新社会管理，把社区划分为若干责任网格，综合管理社区事务，更好服务城乡居民――
“网格化”管理杜绝“踢皮球”
合肥蜀山区于2008年底率先推出社区网格化管理这一全新的城市社区管理模式，即将社区内的民政、计生、就业等工作“一网打尽”。 “这种网格化管理，简单理解就是把社区分成若干网格，每个人负责一个网格，直接服务社区居民。 ”蜀山区民政局党委书记孙保忠说。全区57个社区(村)被划分成619个网格，每个网格约有300～500户、1000～1500口人，确定专人分片包干，实现社区事务的全纳入。
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“网格负责人定期不定期地联系服务群众，帮助协调解决群众反映的问题和困难，很好地解决了遇事互相推诿和‘踢皮球’的现象，大大提高了社区的工作效率。 ”蜀山区委负责人说。自从推行网格化管理以来，社区管理服务呈现出良好的发展势头，综治维稳、计划生育、社会保障、环境治理等工作水平都有了明显提高。
2010年，中央政法委、中央综治办决定在全国开展社会管理创新试点，合肥市成为我省唯一的试点城市。该市提出从2010年年底开始，在全市城区全面推进社区网格化管理，在三县开展农村社区网格化管理试点。主要做法是把社区划分为若干责任网格，将人、地、物、事、组织全部纳入网格进行管理。到2012年底，全市城市社区实现网格化管理的全覆盖，60%的农村社区实行网格化管理。
“合肥市将统一网格设置，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，根据户籍人口、流动人口和管辖面积，合理设置社区网格，原则上老城区以300～500户、新城区1000～1500户为一网格。同时将规范组织架构，明确划分职责，理顺操作程序，落实岗位要求。 ”合肥市政法委负责人说。
“社区管家”明确“责任田”
“网格化管理关键要将责任落实到人，明确责任主体。 ”合肥市政法委相关负责人说。据介绍，实施网格化管理就是要通过明晰“网格化”的责任，让每项责任落实到人，实现管理无漏洞和无盲区。
在已经推行的社区网格化管理实践中，合肥市根据各社区实际居住户数、区域面积大小、管理难度等情况划分数个网格区域，明确每个网格的管理责任人。在这样的责任机制中，社区工作人员被打破工作分工限制后，除了履行自身的岗位职责外，还要负责自己网格内各种信息的收集、整理和反馈，最终实现社区管理和服务信息收集、反馈的无缝衔接；在严格责任体系中，实现“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”的扁平化、精细化和高效化管理。
在推行网格化管理改革的社区，网格负责人被形象地称为“社区管家”。 “我的网格户数是330户，其中残疾人9人，企退职工6人，空巢老人5人，低保户3户……”在三里庵街道梅山路社区，9位“社区管家”对本网格信息了如指掌、如数家珍。据介绍，这在实施网格化管理之前是难以做到的。一名“社区管家”告诉记者：“网格就是我们的‘责任田’。在各自分管的范围内，出现的各种问题都由我们来协助解决；居民们想反映问题，也可以直接找网格负责人，再也不用为了办一件小事‘跑断腿’了。 ”
“责任明确了，工作方式就由过去的被动应付变成了现在的主动出击。 ”梅山路社区工作站负责人葛贻琼说，现在社区内出现各种突发情况，网格责任人都可以做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决，大多数矛盾都能化解在萌芽状态中。
社区服务架起“连心桥”
“精细化操作是责任落实的保证！ ”采访中，不少社区的负责人如是表示。在蜀山区稻香村街道，辖区内45个网格实行了“问责制”，制定了一套堪称“苛刻”的细则。据介绍，该网格化管理考核内容分为社区网格化管理工作的考核和社区网格责任人考核两个层次。每个层次都细化为3～5考评项目，包括业务培训、信息采集、事务受理等多个方面，涉及居民的就业、社保、退管、计生等各方面内容。考核以工作效果按月计分，除了在居民中进行抽样调查外，还组织街道包联负责人进行明察暗访，并将成绩与街道拨付工作经费挂钩。连续两次排名倒数第一的社区，扣除季度工作经费的80%；被评为“不合格”等次的社区网格责任人处以1000元罚款等。经过一段时期的试运行，“问责制”成效日益显著，网格责任人工作能力显著提升。
“我们要求网格管理员提高责任心，做到‘四个到位’。 ”据蜀山区委一负责人介绍，即努力做到民情收集到位，全面掌握服务对象的基本情况；意见梳理到位，认真做好走访记录；案情分析到位，对各类问题进行集中剖析、共同研讨解决方法；意见反馈到位，形成相应的意见建议答复单，落实相关责任部门和责任人，按照轻重缓急办事原则进行反馈。
据介绍，“社区管家”多通过上门走访、发放联系卡、电话联系等形式，采用拉家常、交心谈心等面对面、心贴心的交流方法，定期不定期地联系服务群众，帮助协调解决群众反映的问题和困难。哪家经济状况不好、哪家和隔壁闹纠纷、哪家盖了“隔夜房”、哪位独居老人身体不好……“社区管家”可以对社情民意了解得一清二楚。 “网格责任人的贴心工作和热情服务，让我们遇事不慌、有事不愁，大大提高了我们的归属感！ ”家住笔架山街道汇林阁小区的李大妈告诉记者。
“网格化管理工作的开展，在基层逐步构建起民情信息的‘沟通网’和干群关系的‘连心桥’。下一步，该项工作将在全市广泛推广，真正做到社区服务和百姓生活的‘零距离’。 ”合肥市委政法委相关负责人表示。
以上实践表明，利用网格化创新管理方法有效突破了社会管理瓶颈。网格化社会管理新模式把服务和管理结合起来，使陌生人社会转化为熟人社会，使传统社会转向公民社会；消除了管理盲点，扩大了服务范围，让每一寸土地都有人精细管理，让每一户人家都有人贴心服务，使老百姓拥有了一支遍布各个角落的沟通网格和服务团队。“一切为了百姓”正是其能够取得实效并为人民群众接受和喜爱的“秘诀”所在。小“网格”是社会管理的大创新，值得推广！在浙江省委书记赵洪祝的精心指导下,一种社会管理新载体——“网格化管理”已在该省全面推广。浙江省委常委、政法委书记王辉忠向《法制日报》记者介绍,截至目前,全省已有1502个乡镇(街道)、32469个村(社区)推行这项工作,覆盖率达到98.8%。
从2008年开始,浙江省舟山市推行“网格化管理、组团式服务”,把全市43个乡镇(街道)划分为2464个管理服务网格,以网格为单位,组建管理服务团队,运用信息化管理,将社会管理和服务职能向最末端延伸,从源头上维护了社会和谐稳定,保障了经济平稳较快发展。
去年7月7日,浙江省委书记赵洪祝对这一创新实践作出批示,认为“网格化管理、组团式服务”坚持和发展了“枫桥经验”,完善了综治维稳机制,提高了党在基层的执政能力和领导水平。同时,为整合社会管理服务资源,改进干部作风、密切党群干群关系提供了新载体。既是基层社会管理工作的创新,也是基层党建工作的创新。此后,赵洪祝多次强调要大力支持这一社会管理创新实践,进一步完善总结,在全省加以推广。
在赵洪祝的精心指导下,省委组织部、政法委派出调查组深入基层调研,认真总结了这项工作的经验做法,并集思广益加以完善推广。目前,“网格化管理”已列入浙江省基层党建和综治考核,成为“平安浙江”建设的重要内容。在推广过程中,各地从本地实际出发,深化发展了这一经验,涌现了温州市龙湾区等一批新典型。
胡锦涛在讲话中指出，中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好中国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
胡锦涛强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
胡锦涛强调，新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应中国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，我们不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和实践，中国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，中国社会管理与中国国情和社会主义制度总体上是适应的，中国社会大局稳定，社会形势总的是好的。
胡锦涛指出，当前中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，中国社会管理领域存在的问题，是中国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年来的建设和发展，中国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。
胡锦涛强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出８点意见。第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
胡锦涛指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。
胡锦涛强调，各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。
习近平在主持开班式时指出，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，用讲话精神指导办好研讨班，推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。
城市社区网格化管理系统应用于各大城市、乡镇街道，是保障人民利益，维护社会稳定的一项可靠创新内容。
系统功能特点
建立网格标准规范体系
根据其地理布局、属地管理、现状管理等原则，将管辖地域的人员划分成若干个网格状的单元，再根据划分好的网格结构，按照对等方式整合公共服务资源，添加政府的服务团队人员，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化的各种服务功能，让网格化管理的工作人员，对每个网格进行点对点的单独操作，使政府开展的各种工作能够细腻度的渗透到每一个群众中去。
整合社会资源，建立基础信息数据库
结合地区基层调查数据和已有的各专业部门（公安、民政、房产、计生、政法、党建等）数据，构建“网格化管理”基础数据库。该数据库同时具备添加、更新、删除、搜索、查询、统计等功能。既能反映网格内每户家庭的基本情况，又能反映某个区域内某方面或某一类的总体情况，更为政府领导及工作人员提供了方便的数据获取方式。
建立民情日志，加强党群关系
民情日志是党员联系群众的重要体现，网格负责人定期去走访群众，然后将本次走访情况或体会写成一篇日志，其中可以涉及在走访中发现的任何问题。最后，对本日志中所描绘的事情进行具体的处理，如果自己无法解决，还可以开启流程，与服务办事模块互相映射，进行上报处理。并且，在每次处理完一篇日志所描绘的问题后，还要对本次处理的效果进行考核。上级也可以通过日志来督查网格服务团队的服务频率和服务质量，考核服务团队。
建立办事服务模块，为群众解决实事
网格服务队员通过短信平台、群众来访及组团服务人员定期上门调查收集等渠道，收集群众的各方面的反映和要求后，进入系统受理，对于受理的各类事件，首先由各网格、社区、乡镇（街道）、县区、市各级相关单位和人员处理。对每件事件的受理、处理、办结及反馈评价等情况能在平台上全面反映，并可按事件类型、责任人、办理时间等要素进行分类查询，各级领导根据授权，可以通过平台了解办理进度、进行督办。
建立短信互动平台，加强党群互动
设立全市统一的特服号码，面向各网格内群众已登记在册的通讯工具（移动、联通、小灵通等）开放提交各类建议、诉求，受理后能够快速处理和答复，并以短信形式向各类特定的群体发布各类信息。
建立考核系统，提高基层执政能力
考核分为几个部分：具体在网格化业务功能里的考核，比如民情日志，办事服务、基础数据的完善、老百姓诉求解决的满意率等等，这些都是具体的业务应用考核；履约考核，主要针对基层干部竞选或者任前承诺，进行相应的考核比较；关键指标考核（KPI考核）；整体干部工作展现。
加强城市社区网格化建设，是适应加强社会管理、维护社会稳定、巩固和加强党的执政地位、加快建设现代化中等城市的必然要求。各级各部门一定要认清形势，统一思想，增强抓好城市社区网格化建设工作的责任感和紧迫感，树立“抓社区就是抓发展”的理念，按照社区“网格化”管理的要求，明确职能定位，科学调整布局，理顺管理体制，健全服务体系，全面提升社区工作水平，使社区成为城市形象的窗口、社会管理的前沿、和谐稳定的堡垒和为民服务的平台。
孙忠礼要求，要突出重点，抓住关键，全力开创城市社区网格化建设管理工作新局面。他说，社区网格化建设工作千头万绪，要实现“政府主导、居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”的既定目标，就必须结合实际，脚踏实地，在完善社区发展规划、加强社区党组织建设、改善社区环境、提升社区管理水平、改进社区服务等关键工作和重点问题上实现新突破。
孙忠礼强调，要加强领导，明确责任，为社区网格化建设提供有力保障。孙忠礼指出，社区网格化建设是一项社会性、综合性很强的系统工程，涉及面广、难度大、任务重。各级各部门要加强领导、健全机制，协调配合、齐抓共管，因地制宜、稳妥推进，强化督查、严格考核，努力开创城市社区网格化建设管理工作新局面。
社区网格化管理：有问题找“格长” 社区事大家管
创新是发展的灵魂，科尔沁区在不断推进技术创新、科学创新的同时，也在着力创新社会管理方法。陆续铺开的社区网格化管理，让社区干部变成“格长”，居民成为社区管理者，共同处理好社区内的大事小情。
社区网格化管理就是将社区按200-300户为单位，划分为若干责任网格，每个网格由社区干部、业委会委员、治安志愿者、楼门院骨干、社区老党员等5人组成。
这五人负责掌握所负责区域和居民的全面情况，及时反馈居民的需求，成为宣传带动居民参与社区建设的一种基层社会管理模式。
在施介街道平安西社区，划分了7个网格区，每个社区干部负责一个网格。家住A8号楼的居民潘文利最近正在为母亲办理五七工的登记手续，每次来社区都有不少人在这里排队。潘文利向格长反映了这一情况，格长和社区工作人员统一了各网格信息，合理安排居民来社区办理登记的次序和时间。这次潘文利仅用了10分钟就办好了。
不仅仅是居民日常生活的小事，社区里的设施建设、文娱卫生都是社区网格化管理的内容。平安西社区由于建成早，很多设施没有配备齐全，以前只有主干路有路灯，通往楼门的支路一到晚上就是漆黑一片。居民向格长和联络员反映问题后，很快，小区里安上了70盏新路灯，配套安装了18个电子视频点。现在小区实现了24小时全监控。
社区实行网格化管理后，改变了以往社区干部一人分管一摊，主任包连一片的横向管理模式，把社区里各类人员的资源整合起来，运用居民自身的技能、知识和优势，实行纵向到底、居民管理的包片负责制，做到“小事处置不出网格，大事化解不出社区”。
目前，社区网格化管理新模式已经在施介街道平安西社区、西门街道团结社区等小区取得成功，正逐步在科尔沁区11个街道铺开。根据每个街道社区的特点，规划网格设置，全面细致掌握区域内人员类别、家庭情况、区域设施、隐患矛盾等情况，承担起民情收集、矛盾调解、信息采集、综合服务等多项功能。随着经验积累越来越丰富，科尔沁区将在各镇村、社会事业中推广社区网格化管理模式，扩大辐射面，提高社会事业市民参与度。
社区实行网格化管理有问题解决起来快多了
平阳社区隶属于长春市南关区曙光街道，社区面积0.36平方公里，全社区共10000多人。该社区南起平泉路，北至解放大路，东起珲春街，西至树勋街。
近两年，长春市开始逐步实施社区网格化管理，社区划成小格子，设立格长和管理员，了解情况更加及时。
作为南关区试点的曙光街道，于2012年春节前着手研究细化方案，2月3日，曙光街道开始在所属的平阳社区和电力社区进行试运行，平阳社区将应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产等10大块工作都细化到每个格子之中。目前，格长和管理员每天巡逻，发现问题会及时处理。
网格化管理试运行
16日上午，南关区曙光街道办事处二楼会议室内，曙光街道所属的多个社区工作人员认真听着南关区民生办主任曲宝泽对“网格化”的建议。
“现在，我们是试运行阶段，遇到的问题要及时研究解决，这样才能把网格化做好！”曙光街道党工委书记王红华说，形式的变化，目的是更好地服务社区居民。
曙光街道办事处副主任温立成说，平阳社区和电力社区作为网格化试点社区，与其他城区的模式是不一样的，其他城区以市容环境为主，而他们是把应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产、社会事业、社会保障、社会服务、经济动态、法律司法、党建工作等10大块工作都细化到每个格子之中。
将通过数字化平台处理投诉
据介绍，整个模式中，平阳社区划分为17个网格，电力社区划分为19个网格。同时，平阳社区还划分出5个大网格，每个大格都有一个格长，每个网格还都有一个管理员。南关区民生办主任曲宝泽说，对于网格化，日后，要完成数字信息化管理，对于投诉等要通过数字信息平台处理。
1 供热管道漏水结冰 管理员及时发现维修好
从2月3日开始，平阳社区被划成17个网格后，17位管理员便每天不定时进入自己的“网格”巡逻走访。
2月7日，171-3网格管理员王柏丽刚刚巡逻到平阳17号楼1门，便发现楼道里有很多积水，而且结了冰，非常影响居民出行。
“我和居民检查完发现，是暖气管道漏水才冻的冰！”王柏丽说，随后，她与供热公司取得了联系，希望供热公司能够帮助解决。“供热公司维修人员到现场发现，漏水点属于居民负责范围，所以没给修！”王柏丽说，管道漏水的杨先生家是租住在这里的，他们不愿意承担这笔维修费用。
经过沟通后，杨先生找到了房主，并由房主出钱进行了维修。
修好管道后，社区工作人员及时清理了楼道里的冰。居民出行方便了，同时也觉得社区工作人员更负责任了。
2 楼上漏水泡楼下 耐心协调化解矛盾
春节刚过，平阳5号楼13门201室发现棚顶一直在漏水，由于水量较大，还泡坏了地板。事情发生后，201室的孙先生立即找到301室，这时才发现，是301室暖气漏水导致的。
之所以漏水，竟然是因为6岁孩子淘气弄断了放风阀。301室漏水给201室造成了损失，自然要谈到赔偿问题。
“开始的时候，楼下要2000元钱，楼上的女主人说，丈夫不在家，等丈夫回来再赔钱！”171-1网格管理员马国琼说，301室男主人韩先生一直在外打工，家里只有妻子和孩子，而且经济状况不是很好。因为一直没有得到赔偿，201室与301室居民多次沟通，也没有一个结果。后来，社区进行了调解。
“真得感谢马主任，楼下只要了1000元！”301室居民说，1000元对家里来说也是个不小的数目。经过协调，最终，301室先付给201室300元，剩下的700元在7月1日前一次性补齐。
李女士：我家住平阳东胡同，春节一直到现在，楼上总有孩子跑跳的声音。我家里还有老人，经常会被这样的声音吓一跳。希望楼上家长能够管制一下孩子，免得邻里之间闹出矛盾。
邵女士：我家住在通化路与珲春街交会处西北角楼上，经常会在大早晨听到楼下水果店喇叭的声音，非常影响“睡早觉”。希望水果店能够调整喇叭音量。
孙女士：我出门的时候，经常会在通化路南胡同上看到一条大白狗，主人只在边上站着，狗连绳子都没拴，特别吓人，每次我都躲得远远的。
周女士：我家住在平阳东胡同市政府家属楼，每天都有多辆车停在胡同里的方砖道上，把方砖都压坏了。
徐女士：在至善路上，有很多饭店，这些饭店会不时地把脏水倒在路边的下水井内。由于天气特别冷，下水井口的冰就越来越多，影响市民和车辆通行。
社区帮打工男孩要工资
“我想感谢平阳社区，春节前的时候，我在饭店打工，最后工资都不给！1000块钱呢！”16日，记者在平阳社区采访时，通过电话与一位家住公主岭的男孩取得了联系。他在电话中说，此前，他在平阳社区至善路上一家饭店后厨打工，春节前要回家的时候，没有拿到1000块钱的工资。
平阳社区了解到这个情况后，在一周前与男孩所在的饭店取得了联系。“饭店老板说，后厨是个人承包的，工资也由承包人发！”饭店负责人表示，他们已与承包后厨的人说了此事，如果不能兑现男孩的工资，就不再承包给他们。男孩表示，在拿到工资后，他还要将感谢信送到平阳社区。
近日，宁南街道人大工委对社区网格化管理工作进行督查，并就强化网格化管理工作提出三点建议：一是在部署工作和检查落实时，应尽量将有关工作安排进行整合，提出规范性的长效性的要求，并精简会议，注重实效，为基层落实网格化管理提供时间保障。二是针对社区人手偏少、软硬件不足的状况，为社区配备与辖区管理任务相适应的人员，弥补管理力量的不足。加强社区基础设施建设，配备、更新软、硬件设施，为落实网格化管理提供有效的物力保障。三是业制定培训计划，加强业务学习，不断提高人员的综合能力，满足网格化管理的需要。同时，强化激励，奖优罚劣，为落实网格化管理提供制度保障，强化激励机制才能充分调动管理人员的主观能动性。
一个个“大社区”被细分成了“小网格”， 网格虽小，但能在第一时间发现问题，并马上能在网格得到解决。
近日，《直播南京》走访了典雅居部分居民，就“网格化”管理评议会凸显民主自治若干问题进行了采访。我社区居民表示：建议社区日后要多多举办更加丰富多彩的文化活动，同时对社区日后的工作表现出了极大的信心。实行网格化社会服务管理模式，可以实现社会管理的现代化、信息资源的共享化、综合效能的最大化、群众生活的优质化。
网格化模式的推行将打破旧有社会管理工作中‘条块结合’的顽疾，通过让各职能部门工作人员直接加入到街道社会管理执法组，融入对社区、网格的服务和管理工作体系。彻底打破了“条块壁垒”，让“条”上各部门和社会各方的工作机制、人员力量和工作手段实现了在“块”上的综合，从而提高了社会管理工作的效能。
“进百家门、访千民情、解万民忧”
社会管理创新遇到的问题及对策
一、存在的突出问题
(一)重经济发展，轻社会管理的现象普遍存在。有些地方领导仍然只注重经济增长，对社会民生建设缺乏兴趣和热情，对当地社情民意综治维稳情况了解不多，对常规化和科学化的社会管理研究甚少，而且重强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象依然存在。
二)社会管理难度不断增大。一是化解社会矛盾的难度加大。各项改革向纵深推进，将在更深层次上触及各方利益。二是人口管理难度加大。大量的“单位人”变成“社会人”，城市中的自由人增多；大量的剩余农业劳动力涌向城市寻找就业机会，暂住人口大量增加。政法机关对实有人口管理的难度不断增大。三是预防、打击犯罪的难度加大。在经济转轨、社会转型的过程中，随着人流、物流、资金流、信息流的加大，一方面诱发、滋生违法犯罪的消极因素大量存在，有的还有进一步蔓延的趋势。四是社会分配不均，贫富差距拉大，一些人心理失衡，有的人铤而走险，以侵财为目的犯罪居高不下。
三)权责失衡。这种现象在乡镇表现的尤为突出，农村各种突发事件增多，如自然灾害、人畜疫情、群体上访等，有的发生在田间地头，有的发生在镇外、市外、省外，都需要乡镇领导第一时间赶赴现场做好处置工作。
四)社会管理法规不健全。尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一定成绩，但由于社会管理涉及领域较多，任务繁重，需要有关法律法规进行规范的事项扩大，而我国社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在法律空白。我国目前还没有一部专门社会组织管理的基本法律。
五)基层保障不够。近几年来中央、省高度重视政法基层基础工作，加大了人力物力财力投入，使政法基层基础工作得到很大程度改善，但由于政法机关在社会管理中担负着重要角色，工作点多、线长、面广，必须依靠大量人力、物力、财力来支撑。目前基层政法单位受多方面原因制约，人工矛盾和经费保障问题还相对突出。
二、创新社会管理的对策
面对新形势新任务，政法机关特别是赋有社会管理职能的部门，必须从思想上主动适应，从措施上积极应对，积极探索加强创新社会管理的新思路、新办法，切实解决思想认识、运行机制、警力装备、队伍素质等方面存在的问题，努力提高社会管理水平，切实履行好政法机关的社会管理职能。
一)加强立法工作，明确管理责任主体。尽快制定出台关于社会建设、社会管理方面的相关法律法规。如制定出台《社会组织管理法》，以法律形式界定社会组织的范围、管理内容以及权力和义务，制定《社区矫正帮教安置法》明确社区矫正帮教安置管理机关及帮教措施，切实解决执法主体不明，管理责任不清，互相扯皮推诿现象发生。建立责、权、利相统一的社会管理机制，确保层层面面有人管。
二)强化领导责任，树立正确的政绩观。推进社会管理创新的关键在领导，领导的关键在落实，落实的关键在领导。各级领导要把社会管理创新作为深入贯彻落实科学发展观的重大措施，作为维护社会和谐稳定的源头治理工程，摆上更加突出位置，要牢固树立“发展是政绩，社会管理也是政绩”的观念。
三)突出重点，在解决关键性问题上创新。推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面开展工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好社会矛盾化解，流动人口服务管理，特殊人群帮教管理，社会治安重点地区综合治理、网络虚拟的管理、社会组织服务等问题。
四)加大经费投入，为社会管理提供强有力的保障。一是将政法单位基层基础建设列入“十二五”规划，切实解决办公住房、装备设施、信息化建设等问题，为政法机关创造良好的工作环境，更好地履行社会管理职责。二是积极争取中央、省财政转移支付支援力度，根本解决政法机关经费不足问题。三是多方筹措资金，尽快化解镇村债务，消除不稳定因素。四是将人民调解、社区矫正、帮教安置、流动人口管理工作经费及治安员、人民调解员、中心户长工资报酬列入财政预算，确保基层有人管事、有钱管事、愿意管事。
五)加强队伍建设，为创新社会管理提供人力保障。政法机关是社会管理的重要力量，政法队伍建设好坏直接关系到社会管理工作的实际效果。一是加强思想政治教育经常化。教育广大干警树立正确的人生观、价值观和道德观，强化为民服务、为民执法理念，正确对待金钱、地位和权力，牢固树立“三个至上”理念，做公正廉洁执法的表率，建设一支“作风过硬、纪律严明、能征善战”的队伍。二是加大“从优待警”工作落实力度，关心关注政法干部，加强政法基层科、所、队、庭建设，在政策、制度、机制上确立“人往基层走，钱往基层流，干部从基层出”的工作导向。把选人用人的眼光投向基层，以实绩为标准，不拘一格地从政法队伍中选干部，切实解决工作多年政法干警职级和待遇过低问题。使广大干警在政治上有奔头、生活上有挣头、工作上有干头。三是进一步加强政法委建设，在人员编制上给予倾斜，为政法委机关干部落实警衔津贴，将乡镇综治工作人员补贴列入财政预算，努力解决人员编制少、待遇过低与工作任务繁重不相适应问题。
社区信息化的背景
“社会管理，说到底，是对人的管理和服务，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。”
2011年5月30日中共中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题,会议明确提出“加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。”
中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平2011年2月23日上午在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上作总结讲话。他在讲话中强调“加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。”
政策支撑
国家“十二五”规划第三十八章第二节：“健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理”。
《国民经济和社会发展十二五规划纲要》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》、 《国家中长期科学和技术发展规范纲要》 、《国家信息化发展战略》 、《国家电子政务总体架构》、《民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》 、《北京市社会管理创新行动方案（讨论稿）》、 《关于推进基层党建工作创新的意见》、《2009年北京市社会建设工作情况》 、《关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》、《北京市提高全民信息能力行动纲要》 、《北京市加强社会建设实施纲要》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
社区信息化目标
社区信息化的目标是要集领先的社区管理和服务理念、利用先进的技术手段，打造“资源数字化、应用网络化、流程规范化”的智慧化社区管理和服务体系。
l 解决政府最重视的社会管理问题，促进经济社会可持续发展
l 解决群众最关注的民生问题，提高百姓生活幸福感
l 提高社会服务供给和管理水平
l 促进社会管理服务模式创新
总体应用框架
通过信息化手段将社会资源与政府资源进行有效的对接和整合，以社区服务管理为核心，管理与服务相辅相成，构建纵向衔接政府（市、区、县）、街（街道办事处）、居（社区居委会）、网格，横向贯通公安、民政、劳动、计生等业务部门的大型业务支撑平台。针对社区用户（包括政府、居民、企业、社团组织）提供移动设备手机、互联网、信息亭、数字电视、多功能卡等多种渠道的方便服务，从而全面实现社区的智慧化管理和服务。（下图以北科光大125社区服务云为参照）
核心应用系统
一、社区门户网站集群
通过Internet多种途径为广大市民提供服务。建立这个门户网站，旨在提高工作效率、加强各职能部门间联系，提高服务质量。重点是服务、信息发布、政策法规和办事流程查询、表格下载等。
二、网格化管理平台
所谓网格化管理，就是在管理中运用网格地图的技术思想，将所辖区域划分成若干个网格状的单元，好比一个巨柜，东西都放进去了，但要找起来相当麻烦，整理起来更是啰嗦，如果把柜子内部做成一个个小格子，东西放置起来有条不紊，而这个网格化正是化繁为简，化粗为细，化低效率为高效率的先进模式。
网格化管理依托统一的城市管理数字化信息平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格（一般把1个社区划分为1个或若干个网格），把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。
网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制。
网格化管理使得社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。网格化管理通过对重点人员的动态监测、对重点区域或设施的实时监控、对隐患矛盾的及时化解，有效提高政府防控的管理水平和应急能力。
三、社区政务服务系统
针对目前各种服务业务办理手续烦琐提出该系统，面向街道服务大厅、社区办事窗口的服务流程管理的应用而设计。在传统的服务业务处理中经常发生多次到多个地方递交材料的情况，这部分应用就是为了简化办事流程，方便办事人员，让办事的居民或单位少跑腿，工作人员多分担。主要包含服务受理、服务监督、服务指南、公共办事查询、服务收费、服务项目管理、统计分析及报表。
实现市/区政府、各职能部门、街道、居委会对居民服务事项的协同办理，提高区政府及相关职能部门（如民政局、计生委等）、街道和社区之间的协同能力，实现日常协同办公和公众办事代理，增银行强网络化公共服务能力，为公众和企业提供网上服务。主要应用于社区办事大厅/便民服务中心窗口人员使用，类似于银行柜台人员使用的系统。
四、网上办事大厅
提供政府与百姓的一个交流平台；利用信息网络，延伸服务触角，丰富服务形式，提升服务层次；网上服务大厅提供一个跨越时间、空间的工作平台，居民在家就可以完成事件办理，实现网上预审完毕后、一次成功；解决居民办事“摸不着门、找不对人、跑断了腿”的问题。居民自己注册上报材料，类似于网上银行。
社区政府服务系统和网上办事大厅可以进行内网的数据同步，网上提交的申请事项可以进入政务服务系统，审批结果反馈到网上，方便申办人查询办事进度和结果。
五、社区信息管理系统
利用计算机全面、准确、可靠、及时的记录和处理社区日常业务运作过程中产生的各种业务信息，规范社区工作，提高社区的工作效率，为其他相关部门提供准确、有效的基础数据，在平台中作为基础数据采集平台。主要包含社区概况、社区组织、社区安全、社区文明、社区服务、社区救助、社区卫生、计划生育、日常工作等类别的业务处理。系统对于未涉及的模块，用户可以进行灵活的系统自定义。
六、社区综合信息查询统计分析系统
用于市、区、街道针对各种基础数据进行分级查询统计，基础数据的来源就是社区基础信息库。所有的数据通过多种方式上报，集中存储在市、区的数据中心，这个系统为不同级别的用户提供分级查询服务，并进行汇总统计分析，可作为基础数据管理分析平台。系统可以让用户自由定义查询和统计方式；能够由客户自定义实现的高级统计分析设定功能，将各种统计业务自行加入到现有的系统中；提供报表自定义工具，用于各种查询、统计分析结果的自定义打印；设定了以下9大类别统计分析方式：社区基本情况统计、人口信息统计/特殊人员统计、党团建设统计、组织机构统计、服务情况统计、社区建设统计、社会保障情况统计、治安情况统计等；提供基于数据仓库技术的决策分析应用，针对基础数据的累计信息进行更高层次的数据分析应用，并且分析其发展趋势，为领导决策层提供有力的参考资料。提供强大的业务自定义功能，便于日常业务扩展，由用户自定义业务功能，市、区、街道、社区各级应用自动扩展，无需逐级更新；完善的数据共享机制，提供多种标准的数据共享方式和数据访问接口。
滨湖和园社区网格化管理调研报告
滨湖和园社区于二0一0年八月实行网格化管理。所谓网格化管理，即建立起 “责任到人、包干到楼、覆盖到户、巡查到点、管理到边、奖惩到位”的新型社区管理模式。以“全面覆盖，界线明确，不留空白”的原则，以人口为基数以楼栋为单位将社区划分为15个管理网格，每个网格管理成员由社居委干部、物业保安、物业保洁等3人组成，社区干部为网格管理的负责人。
一.滨湖和园管理的焦点问题。
㈠回迁居民的文明素质同现代化社区管理的要求存在的差距是滨湖和园管理的主要矛盾。一方面回迁居民物质文化需求旺盛，他们需要社区及物业公司提供更完善的服务，得到更高层次的文化满足；另一方面原村居时代形成的生活习惯短期内无法改变。由于村居时代的生活习惯导致社居委及物业公司疲于从事外部环境管理等浅层次的工作，无法抽出更多的时间来提升社区文化内涵。
㈡滨湖和园社区的工作难点是如何做好外来租住人口和利用住宅楼从事商业活动的群体的管理工作。外来租住人口，一是身份背景复杂，从事不同的行业，当然也不排除传销等组织成员，这样社区就存在着不同的安全隐患；二是由于部分外来人口缺少稳定感和归属感，所以对于社区公共设施的维护上动力不足，容易出现毁坏公共设施的现象。利用住宅楼从事商业活动的群体，不论从事何种行业，都是未经过工商部门许可的，即无证经营。这类群体给社区带来的负面影响，一是货物或产品乱堆乱放，影响居民出行；二是为扩大知名度，在社区内乱拉广告横幅，在电梯楼道墙面乱画广告标语，影响社区环境美观；三是从事餐饮业的门店，按照相关法律法规的要求，住宅楼是严禁从事餐饮服务业的，因此这类门店在卫生、消防、环保等方面均不可能达标，会造成环境污染，同时也会引发邻里矛盾。
二.滨湖和园网格化管理存在的问题。
㈠社居委和物业公司职责不清，定位不准。由于和园社区在2010年6月份更换了物业公司，居委会为了尽快解决原物业公司遗留的问题，承担了现物业公司的部分工作。这造成了物业公司对社居委的过分依赖，原本属于物业公司范畴的工作，物业公司推给社居委。举个例子来说，功能区在对和园社区进行网格化管理考核的时候，发现16#楼脏乱差现象很是严重，对此现场的安保人员说：“我们早就报告给社居委了，社居委也不牵头来搞。”这样物业公司管理执行主体的地位就没有体现出来。
㈡社居委领导与网格捆绑联动执行不到位。按照网格化管理的要求，社居委、物业公司和管理网格三者捆绑联动。从笔者理解捆绑联动机制的角度来看，社居委的四位领导，应当均分15个网格，即每位领导承包4个网格(其中一位承包3个网格)，所承包网格的管理效果与社居委领导的绩效挂钩。而在实际的执行中，社居委领导与网格之间是督查与协调的关系，而不是捆绑联动与责任共担的关系。
㈢网格内管理人员分工不清，责任不明。按照网格化管理的要求，网格管理人员由社居委工作人员、物业保安人员、保洁人员3人组成，社居委工作人员为负责人。网格化管理的要求更高，面对和园的特殊情况，保安人员和保洁人员的工作不可能局限于纯粹的安保和保洁，但在实际工作中并没有把三人的具体职责明确出来，出现了管理责任的真空地带，这就使得社居委工作人员胡子眉毛一把抓，没有工作重点，同时也造成了没有社居委工作人员的陪同，物业人员不知道如何做好自己的工作。
㈣网格化管理发展不平衡，各网格管理水平参差不齐。从网格化管理考核的结果来看，不难发现，有些网格的网格化管理效果明显，主要表现在楼道内外整洁卫生、秩序井然、公共设施损坏较少、楼栋居民文明礼貌，管理的成效完全可以与商品房小区媲美；而有些网格的网格化管理丝毫未见成效，楼道内外的脏乱差现象从未改观，公共设施损坏也比较严重，居民乱堆乱放乱悬挂现象时有发生。造成这种发展失衡的主要原因有，一是大多数社居委网格管理的负责人都是原村委会干部，他们一时还无法适应由“村”改“居”带来的管理变化，依旧沿用原村委会的工作方式方法；二是大多数网格对于网格化管理的考核办法和考核细则认识不足，缺少学习，以致管理不能有的放矢；三是部分网格管理人员对于网格化管理的绩效奖惩机制还持有“等”“看”的态度，这就造成了工作态度的不端正，工作不积极主动，出现问题也不及时整改。
㈤善于发现问题而不善于解决问题，存在畏难情绪。我们在对和园进行考核的过程中常听到网格管理人员在抱怨：“这个问题我们早就报给居委会了，居委会也不来搞。”“这个问题我们早就报给物业公司了，物业公司也不来修。”“这个问题我们确实无法解决，我们只能通知他，他不整改，我们也不能强制，毕竟没有执法权。”这说明网格管理人员能够发现问题，但是不能主动地解决问题，把问题推给居委会、物业公司。诚然，在实际工作中确实有在网格的层面解决不了的问题，但在网格层面也有很多可以解决的问题，由于畏难情绪或者短期难见成效需要反复做工作，怕麻烦而搁置下来不去解决。
㈥社居委网格化考核组考核不够深入，浮在面上。按照考核要求，社居委考核组应该根据功能区制定的《滨湖和园社区网格化管理责任制考核办法》进一步制定考核细则，侧重点可以与功能区的不同。然而，在实际的考核中，社居委考核组只注重外部的环境，未涉及深层次的考核内容。考核内容的单一和不全面性，造成社居委考核组和功能区考核组并未形成真正的互补，两级考核机制并未建立起来。
㈦无证办学问题突出。无证办学主要体现在开办培训班、幼儿园，需要特别指出的是存在高层办幼儿园的情况。高层住宅楼开办幼儿园严重违反了《中华人民共和国国家教育委员会令第4号幼儿园管理条例》的相关规定，存在着严重的安全隐患，一旦出现消防安全等重大事故，后果不堪设想。
㈧居民宣教工作需要进一步加强。和园社区是一个回迁小区，居民整体文明程度相对较低，要实现在社区内形成 “文明礼貌、诚实守信、互助友爱、扶正祛邪、邻里和睦、敬老爱幼、遵纪守法、保护环境”的文明风尚和生活方式还有很长一段路要走。目前，和园社区还存在高空抛物、在草坪乘凉、生活垃圾不及时入桶而放在楼道内、楼道乱堆杂物、乱晾晒等一系列不文明的现象，村居时代的生活习惯是造成这些现象发生的根本原因。而要扭转这一局面，就需要社居委、物业公司进行全方位、多层次宣传教育，引导居民养成良好的生活习惯。
三.对滨湖和园网格化管理下一步工作的建议
㈠进一步理顺居委会和物业公司的关系，分清职责，各管其事，各司其职。新长江物业公司入驻和园社区已近四个月，原物业公司遗留的问题在功能区和居委会的帮助下正在逐步解决，物业管理工作正趋于正轨。因此，居委会的工作应该从前期对物业公司的帮助中解放出来，不再纠缠于对“物”的管理，把工作的重点转移到对“人”的管理上，转移到优化社区服务上，转移到社区文化建设上。物业公司要严格按照物业管理条例的要求做好分内工作，要做到放手管理，敢于管理，不推诿，不扯皮。物业公司现阶段要做到依靠居委会而不依赖居委会，下一阶段要实现自主管理、全面管理。只有这样，才能在和园社区形成一个物业公司管“物”，社居委管“人”，二者相辅相成相得益彰的管理格局，也只有这样，才能提升和园社区的管理服务水平。
㈡进一步深化捆绑联动管理，实行全员管理，责任捆绑。目前和园社区的网格化管理并没有把社居委领导纳入到网格中去，社居委领导对于某一具体网格的管理问题不承担具体管理责任，只承担领导责任。因此，笔者建议社居委的领导应当分别承包15个网格，让社居委领导不仅承担领导责任而且承担管理责任。这样做的好处一是可以让社居委领导深入一线，更能了解网格化管理的现状以及存在的问题，对问题的解决及整改更及时更迅速；二是社居委领导增加了管理责任，对具体网格管理人员的指导与督察更及时，网格管理人员的工作压力增大，责任心自然加强。在具体的操作上，社居委领导所承包网格的管理效果与社居委领导的绩效挂钩。
㈢进一步明确网格内社居委人员、物业保安人员、保洁人员的分工，明确职责，强化责任。这里所说的明确分工是指在社居委人员、保安人员、保洁人员固有职责之外而出现的新问题构成的新职责，新问题的责任主体必须明确，不明确就容易造成相互推诿相互扯皮。比如楼前和楼道的车辆乱停放、电梯和墙面的乱涂乱画、楼道的乱堆放、生活垃圾未及时入桶而放在楼道内、楼栋基础设施的损坏保修等等这些问题的责任主体都必须界定，而且要形成制度，否则就会出现管理空白区域。
㈣加强对网格管理人员的业务指导和培训。由于网格责任人的工作态度和工作方式方法的不同造成了网格化管理发展的不平衡。因此要使得网格化向均衡的方向发展，就要加强对网格管理人员的业务指导和培训。这种指导和培训可以通过工作例会和经验交流会的方式来进行，把在网格化管理过程中形成的经验和好的做法向全社区推广。对于难以解决的问题或者普遍存在的问题，剖析存在的原因，解决的难点，全员建言献策，争取在社居委的层面上把问题解决掉。
㈤进一步完善信息反馈和问题处理机制，在解决问题上下真功夫。网格管理人员善于发现问题而不善于解决问题，工作存在畏难情绪，把解决问题的皮球踢给居委会和物业公司。这造成了发现的问题越多未解决的问题就越多，而管理的终极目标就是解决问题。因此，进一步完善信息反馈和问题处理机制必须做到以下三点，第一，加强责任建设，下沉责任，分解工作任务，建立问责制度；第二，做好联合执法前的信息摸排工作，在社区管理中的确存在只有通过执法才能解决的问题，社区要把这些问题集中梳理分类，确定执法部门，报告功能区，由功能区牵头组成联合执法组；第三，跟踪督查及时到位，建立重大问题督办制度。
㈥建立和完善功能区和社居委两级考核机制，形成考核互补。目前，功能区综合协调部和园社区网格化管理考核小组的考核具有以下特点，一是考核对象全面，包括社居委、物业公司、网格管理单位；二是考核的重点放在“物”的管理上；三是考核管理的结果而非过程。因此，和园社居委考核小组的考核应该具备的特点一是考核对象重点应该是物业公司；二是考核的重点放在“人”的管理上；三是重视网格化责任人管理过程的考核。只有这样的考核机制，才能做到互补，才能做到考核不留空白，才能促进管理，提升服务水平。
㈦把取缔无证办学列为长效管理体制的范畴。高层办学存在严重的安全隐患，依法取缔高层无证办学是对人民群众的生命安全负责，是对人民群众家庭幸福负责。建议和园社居委尽快将社区内无证办学的情况摸排登记，并与教育主管部门联系，依法取缔无证办学。同时要把这项工作当做常规工作来抓，防止无证办学死灰复燃。
㈧深入开展宣传教育活动，在发动群众上下真功夫。滨湖和园社区的管理瓶颈实际上就是居民的观念和生活习惯问题。要打破这个瓶颈不能靠刚性要求而是要靠宣传教育发挥“随风潜入夜，润物细无声”的作用。广泛发动群众开展深入的宣传教育活动要做到以下两点，一是拓宽宣传渠道，进行全方位多层次的宣传。所谓全方位即把社区管理中的文明创建、物业管理、公共设施管理、秩序管理、环境管理等等全部纳入宣传的范畴，取得居民广泛的支持，促进社区管理上台阶；所谓多层次即宣传主体的多层次，这个主体应该包括居委会、物业公司、网格管理人员、社区志愿者（也包括学生志愿者）、社区热心居民、社区老党员等一切可以发动的力量。宣传渠道包括宣传栏、横幅等静态宣传渠道，也要包括宣传主体的现场规劝提醒告知和业主QQ群宣传告知等动态渠道，在这里特别建议回迁社区安装社区广播系统。社区广播系统具有受知面广、宣传迅速、节约人力宣传成本等特点，同时广播系统又是原村居时代村民自主管理的重要系统之一，它很容易被回迁居民接受。（如和园社区因规划原因无法安装社区广播系统，则建议在滨湖康园、滨湖欣园等回迁社区安装。）二是开展一系列群众活动来增强群众对社区的认同感，进而形成荣誉感。群众活动应该包括星级文明户的评选以及道德模范的推荐等等，充分挖掘社区的资源，树立社区的典型和榜样，发挥典型和榜样的作用，达到以典型树正气、以正气促和谐、以和谐优服务的管理目的。
㈨加强制度建设，积极探索创新管理体制机制。首先，和园社区的管理难点是外来流动人口和利用住宅楼从事商业活动的群体，因此在网格化管理的过程中就要总结对这部分群众的管理经验，把切实有效的措施和做法上升为理论，发展成制度。其次，进行网格化信息化管理的有益探索，打造一个崭新的“滨湖模式”。所谓信息化管理就是建立一个数字化信息管理发布平台，通过这个平台管理网格可以把第一线的信息及时上报给居委会和功能区，功能区和居委会通过信息分析将整改意见或处理意见第一时间告知管理网格并对网格的处理结果做跟踪督查。第三，拉开绩效考核奖励的差距，同时实行末位淘汰制。现阶段和园社区实行的绩效考核机制极大地激发了网格管理人员的工作热情，对于推进网格化管理意义重大。但是我们必须看到在不久的将来可能会出现的情况。一是网格管理人员可能对现行绩效奖励的刺激不敏感，以致工作积极性锐减；二是因工作不突出不能获得绩效奖励的网格管理人员，开始以保饭碗为最高目标，丧失工作积极性。为了避免这些情况的出现，必须做到以下两点，一是拉开绩效考核中的收入差距，在坚持现阶段绩效奖励政策的同时，评选年终三佳网格，一次性奖励3000～5000元，以经济为杠杆，充分调动网格管理人员的工作积极性。二是对于工作不认真不主动不积极而又无工作成效的管理人员，制定考核办法，实行末位淘汰制。只有这样，才能让认真工作的同志有盼头，也只有这样才能让消极怠工的同志有怕头。这一盼一怕，恰恰营造出能者上庸者下的工作氛围。
总之，滨湖和园社区作为回迁安置小区具有独特的特点，必须在探索中找到适合它的管理方法和理论,不能操之过急;在对待居民观念的转变和生活习惯的培养上要有耐心;在对待外来人口和以住宅楼从事商业活动的群体的管理上要讲方法。我们相信只要能不断完善网格化管理，再加上探索中的信息化管理，滨湖和园的社区管理一定能够取得丰硕的成果，服务水平一定能够得到极大的提升。
中共东阳市委 东阳市人民政府 关于推行"网格化管理、组团式服务"工作的意见
各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：
为深入贯彻落实科学发展观，进一步强化农村基层组织建设，维护农村社会和谐稳定，根据省委、金华市委关于推广舟山市"网格化管理、组团式服务"工作经验的要求，结合我市实际，现就推行"网格化管理、组团式服务"工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强基层党建、完善管理服务、密切党群关系、促进社会和谐为目标，以镇乡街道机关、村级（社区）组织、社会力量为主体，以"网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全范围覆盖"为要求，以建立"网格单元、网格村组、网格片组、驻村管理分中心"四级网格管理和服务体系为重点，以发挥基层党组织和党员作用为核心，积极稳妥地构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的基层党的建设和农村社会管理服务新机制，为全面推进我市经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。
（二）基本原则
1、讲究方法，注重实效。坚持先试点后面上铺开，稳步实施"网格化管理、组团式服务"工作，遵循客观规律，完善运行机制，力戒形式主义，务求工作实效。
2、整合力量，固本强基。鼓励和发动社会多方面的力量参与农村日常事务管理，注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，夯实农村基层基础。
3、明确目标，突出重点。通过推行"网格化管理、组团式服务"工作，加强农村基层党建，强化农村社会管理服务，转变机关部门和干部的工作作风，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定。
4、因地制宜，分类实施。把学习借鉴先进地区成功经验和紧密联系我市实际相结合，把握我市城市社区、农村社区和行政村在基层工作基础、运行模式、地理布局、人口规模等方面的不同特点，注重工作创新，突出分类指导。
5、统筹兼顾，稳步推进。把"网格化管理、组团式服务"工作与构建城乡统筹的基层党建新格局、巩固行政村区域调整后续完善工作成果、理顺镇乡街道运行机制和农村社区管理体制等相结合，统筹谋划，有序推进。
二、工作内容
（一）合理划分网格
网格的划分以户为基本组成单元，以合理布局、便于管理为原则。根据我市总人口和总户数测算，每个网格控制在100户至200户之间，其中行政村和农村社区的网格以100户至150户左右为参照标准，城市社区的网格以150户至200户为参照标准。
行政村要着眼于促进行政村融合和融合成果的巩固，通过网格划分，形成"网格单元、网格村组、网格片组、驻村管理分中心"四个层级的网格管理体系。山区村可以根据人口偏少、地理布局分散的实际，适当缩小网格规模。农村社区要着眼于理顺体制机制，因地制宜划分网格。城市社区要按照小区、楼宇、楼道来划分网格，网格规模可以根据实际适当扩大。每个网格的具体规模和网格层级的设置，可以根据各地的实际情况确定，不搞"一刀切"。
（二）组建管理和服务团队
对应每一网格，整合镇乡街道、村（社区）干部以及机关部门在基层的工作力量，组建管理和服务团队。每个管理和服务团队以镇乡街道干部、村（社区）干部、基层站所工作人员、网格党小组组长、网格组长为骨干，充分吸收在农村的"两代表一委员"、医生、教师、"大学生村官"、老党员、老干部、联户党员等力量加入，一般每个团队配备5-7名成员。
网格单元以无职党员、村（居）民代表、老干部和离退休干部为管理和服务骨干，网格党小组长和网格组长为负责人，主要职责是政策法规宣传、社情民意调查、信息收集反馈、联系服务农户等。
网格村组以驻村干部、村两委干部、"大学生村官"等为管理和服务骨干，镇乡街道驻村干部或村党组织书记为负责人。主要职责是加强对网格单元的管理指导，做好网格单元上交事务的协调处理等。
网格片组可以由地理相连、习惯相近的几个行政村组成，以镇乡街道班子成员、驻村干部、在农村的"两代表一委员"、民警、教师、医生等为管理和服务骨干，镇乡街道班子成员为主要负责人（一般一个班子成员负责一个网格片组），主要职责是协调村与村之间的工作，做好网格村组上交矛盾纠纷和事务的处理等工作。
驻村管理分中心（工作片）为第四层级网格，以镇乡街道班子成员、驻村分中心正副主任等为管理和服务骨干，主要职责是做好各网格片组的工作协调，重点工程建设等工作。
社区各网格组织体系的管理和服务团队，参照行政村模式，结合实际情况组建。
（三）成立网格党小组
根据网格区块的划分，具备组建党小组条件的网格单元，要按照要求组建网格党小组，选好配强党小组组长，构建"管理服务团队+党小组"的组织架构，并依托网格单元，推进农村党员联系户、无职党员设岗定责、农村党员"三优"目标管理、党小组学习等制度的落实，发挥党组织和党员在"网格化管理、组团式服务"中的战斗堡垒和先锋模范作用，使党的基层组织和广大党员联系服务群众的层次更清晰、任务更明确、覆盖更全面。
（四）建立信息化管理和服务平台
整合农村党员现代远程教育网站设施、农民信箱、农村文化信息共享工程、万村联网工程等资源，完善392个村（居）的网络和电脑硬件设施建设。以镇乡街道为单位，建立集服务对象的家庭成员情况、住房、就业、计生、优抚救助、医疗、教育等信息资料于一体的计算机网络平台。整合市行政服务中心、信息中心的力量，开通网上办事系统。
（五）建立网格管理和服务工作机制
明确网格服务团队工作人员和网格党小组的工作职责，规范各层级网格管理和服务团队在管理网格事务、处理矛盾纠纷等方面的工作流程。建立定期走访、上门服务、民主恳谈、信息维护、联系卡、工作汇报、年度考核等工作制度。把推进"网格化管理、组团式服务"工作与深化镇乡街道机构改革相结合，与落实党建述职报告制度相结合，与规范完善村干部轮流值班、文书坐岗服务、周三服务日等制度相结合，使镇村两级组织运行机制更加完善。
（六）提升管理和服务水平
加强管理和服务人员的法律法规、方针政策、实用技术等业务知识的教育培训，着重培养和锻炼管理和服务人员在分析、解决基层复杂矛盾纠纷方面的能力。开展经常性的联系和服务活动，全面了解基层情况，准确掌握群众诉求，每名网格成员对网格内的服务对象的上门走访每年一般不少于4次。要畅通联系和服务渠道，构建全方位覆盖的社情民意信息收集传递网络。加强各网格单元之间、管理服务团队之间的互动，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高工作和服务效能。定期开展重大问题的分析研判，集中时间、集中力量破解涉及民生的疑难问题。
三、方法步骤
（一）工作试点阶段
时间为2009年10月20日至12月10日，主要分三步实施：
1、制定方案。由吴宁街道、歌山镇、千祥镇和东阳江镇四个镇街分别制定推进"网格化管理、组团式服务"工作的实施方案。
2、试点实施。召开试点工作部署会议。试点镇乡街道着重围绕"网格划分、组建管理和服务团队、成立网格党小组、建立信息化管理和服务平台、建立网格管理和服务工作机制、提升管理和服务水平"等六个方面工作进行先行探索和实践。
3、总结深化。对试点工作进行总结，形成总结材料，为面上工作提供参考。
（二）面上推进阶段
时间为2009年12月15日至2010年1月20日，主要分三步进行：
1、工作筹备。主要抓好三项工作：一是成立工作机构。各镇乡街道级成立由党（工）委书记任组长、镇长（主任）任副组长、人大主席、副书记、组织委员、分管民政和农业副镇乡长（副主任）为成员的领导小组和办公室。召开工作协调会或领导小组会议，明确相关部门和人员的职责分工和工作任务。二是深入宣传发动。组织相关部门领导和工作人员学习舟山市推进"网格化管理、组团式服务"工作的经验介绍材料；利用市级媒体和远程教育网站等，深入宣传试点镇街推进"网格化管理、组团式服务"的做法和经验，鼓励和动员社会各界参与"网格化管理、组团式服务"工作。三是开展工作调研。分镇乡街道开展工作调研，摸清各行政村的基本情况，理清网格划分的基本思路，认真制定本镇乡街道推进"网格化管理、组团式服务"的实施方案。
2、动员部署。在市级和镇乡街道层面召开动员会议，学习试点镇街的工作经验，并对"网格化管理、组团式服务"工作进行动员部署。
3、面上推进。各镇乡街道着重围绕"网格划分、组建管理和服务团队、成立网格党小组、建立信息化管理和服务平台、建立网格管理和服务工作机制、提升管理和服务水平"等六个方面的内容，稳步推进"网格化管理、组团式服务"工作。
（三）巩固提高阶段
时间为2010年1月21日至3月底。主要抓好三项工作：
1、巡回督查。工作督导组对各镇乡街道推行"网格化管理、组团式服务"工作进行督查指导。
2、整改提高。根据督导情况，扎实开展工作整改，并健全完善各项工作制度，建立长效机制。
3、总结宣传。认真总结我市推进"网格化管理、组团式服务"工作的做法和成效，挖掘农村工作先进典型，广泛深入进行宣传。
四、相关要求
（一）加强领导，落实责任。在市级层面，成立由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记，市委常委、组织部长，分管农业副市长任副组长，市委办、市府办、纪委、组织部、宣传部、政法委、农办、财政局、农业局、民政局等相关部门主要领导任成员的工作领导小组和办公室，办公室主任由市委常委、组织部长兼任。办公室下设工作协调组、综合指导组、社会维稳组、信息技术组、巡回督查组、宣传报道组等六个专题工作组，明确每个专题工作组的职责任务。要落实镇乡街道党（工）委书记第一责任人的职责，切实加强领导，层层分解任务，确保各网格层级高效规范运行。要落实各村党组织书记的具体责任人职责，加强村级组织对各网格管理和服务团队的领导和指导，切实通过"网格化管理、组团式服务"工作整合工作力量，夯实基层基础，维护农村稳定。要把"网格化管理、组团式服务"工作纳入镇乡街道党（工）委书记年度党建述职和农村主要干部年度考核的重要内容。各级干部的表现要记入办事档案和村干部创业档案。
（二）整合资源，形成合力。各相关部门要加强配合，有效整合现有的人力物力资源，大力支持"网格化管理、组团式服务"工作。组织、农业、文化、电信和信息中心等部门要注重信息网络资源整合，大力推进"网格化管理、组团式服务"工作信息平台建设，信息平台建设和维护的费用要纳入每年的财政预算。公安、教育、卫生、国土等在基层设有站所的部门，要鼓励和支持工作人员加入网格管理和服务团队，为他们参与农村社会事务的管理和服务创造有利条件。各镇乡街道要合理划分网格，有效整合人力资源，统筹安排各个网格层级的工作力量，形成一级抓一级、层层落实责任的工作和运行机制。各相关部门，要改进方法，转变作风，建立快速反应和工作协调机制，全力做好镇乡街道上交矛盾和事务的协调处理，形成服务基层的良好氛围。
（三）及时督查，强化考核。要创新工作督查方式，采取分阶段集中督查、重点督查和随机抽查的形式，及时掌握工作推进情况，抓好工作落实。要建立督查情况登记备案制和及时反馈制，加强对工作过程中出现的新情况、新问题的研究，统筹协调解决。要建立"网格化管理、组团式服务"工作考核激励机制，在市和镇乡街道两个层面，广泛深入开展优秀网格管理员和服务员评选活动，并给予精神和一定的物质奖励，充分调动参与干部和工作人员的积极性、主动性。
（四）深入宣传，营造氛围。各新闻媒体要精心制定宣传工作计划，多角度、多层面宣传各地在推进"网格化管理、组团式服务"工作中的特色做法、工作经验和取得成效，深入挖掘机关部门和镇乡街道在转变工作作风、强化服务意识方面的典型事例，尤其要注重挖掘基层组织和服务团队中的先进人物和生动事迹，进一步树立典型，弘扬正气。各镇乡街道要通过广播、宣传栏、标语、横幅等宣传方式，积极宣传推行"网格化管理、组团式服务"工作的意义、原则、方法和工作部署，进一步统一广大农村干部和群众的思想，使基层组织网格化建设工作深入人心，为全面推行"网格化管理、组团式服务"工作营造良好的工作和舆论氛围。
网格化城市管理模式是指建立在网格编码数字化技术基础之上的，以万米单元网格管理新模式为特点的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。介绍了网格化城市管理模式的基本概念及其特点、特征、基本构成和关键技术，阐述了网格化城市管理模式的作用和意义。
关键词：网格化管理；城市管理模式
1网格化城市管理新模式的概念
网格化城市管理模式是指建立在网格编码数字化技术基础之上的，以万米单元网格管理新模式为特点的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。“网格化”管理新概念的提出和建设实施，是数字城市技术和思想应用在城市管理上的一次重要实践和重大创新，使得数字城市技术真正贴近了城市管理，贴近了市民的生活、最重要的是，通过管理流程的再造，使得政府的工作模式适应了信息化的需要。
2网格化城市管理新模式的特点
网格化管理具有以下几个特点：
●采用窨网格技术创建单元网格：从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理系统，按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据属地管理，地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、门（楼）牌、建筑物、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。
●通过城市管理职责分层、分级、实现主动式城市管理模式：将市区划分为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。
●依托数字城市管理，创建全新的信息实时传递方式：将现代无线通信手段与信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息的快递与共享，是实现城市管理模式现代化的重要环节。通过无线网络技术与移动通信业务的有机结合，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实行全区域、全时段监控与管理。
●按照电子政务的要求，全面整合政府职能：按照监控、评价与管理分开的原则，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心，彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理，职能交叉、职责不到位的现象。根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职责，保证新模式的顺利运行和不断完善。
3网格化城市管理新模式的特征
与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征，主要体现在：
3.1数字化管理
与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3s技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础，即便是处于模式最终端的“城管通”，也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机的合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。
3.2闭环式管理
传统城市管理模式下的管理效果经常是力度很大，结果很差，其原因之一是管理系统内信息的单向传递，政令频出，但忽视了结果控制，最典型的是一阵风似的运动式管理，这种管理模式在控制论上属于典型的开环控制。网格化城市管理模式建立了监管分离的两个“轴心”城市管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个城市管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。
3.3精细化管理
精细管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。例如，盐城市亭湖区和盐都区将所有城市部件分为七大类88种，部件88572个.每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、绿地、电话亭、公厕等，全都有自己标识代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区、管理部门都能脱口而出，新模式下问题处理时间已精确到秒。这充分说明，网格化城市管理模式摆脱了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。
3.4动态化管理
传统城市管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度，带来恶劣影响之后，城市管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。而网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。
5.1城市管理新模式的运行产生了良好效果
新模式实际运行以来，软硬件系统和信息资源运行稳定、可靠，反应快速、准确，数据精确、详实，处理流程科学合理，操作简便易学，实现了城市管理问题的及时发现和快速处理.取得了明显效果。
5.2降低了城市管理成本
网格化城市管理模式建立在网格编码数字化技术基础之上。一方面，数字化的信息传递方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决，从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能。传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从“监督”工作中解放了出来，降低了人员消耗。
5.3建立了城市管理长效机制
网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
桥南办关于进一步全面推行社区网格化管理的实施意见
为深入推行“四优”和谐社区建设，加强和改进社区服务，完善社区管理体制，努力在全市率先建成文明和谐新型社区，结合我办实际，现就全面推行社区网格化管理，制定如下实施意见。
一、指导思想
以学习实践科学发展观为指导，紧紧围绕构建和谐社区、建设幸福桥南这一主题，通过网格化管理工作新模式，及时收集、整理、登记、反馈、上报、处置人口及社会事务信息，全面推行网格化管理的社区管理新模式，及时反映社情民意，为辖区居民提供多元化、精细化、规范化、个性化服务。
二、主要目标
按照网格化管理的要求，整合社区资源，建立社区责任网格，实行责任包干和“AB岗”制，落实“民情日记”工作法，强化绩效考核，搭建信息化平台，实现“专职一条线、服务责任田”的社区管理新模式，促使社区工作人员、职责、任务在社区网格内全面落实，实现公共服务进社区、社区事务进网格，提高社区居民满意度，为在全市率先建成文明和谐新型社区奠定坚实基础。
三、主要任务
社区网格化基本思路就是将社区基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务水平。
1、划分社区网格。将每个社区作为一个版块，按照属地管理的原则，实施以居住地域为基本单元的网格式管理。根据社区地域面积、楼宇多少、人口数量，将每个社区划分为若干个网格，每个网格以楼院为基本单元，原则上以300户（居民）左右范围为一个网格。绘制网格示意图，在每个网格示意图上标注居民楼（院）、群团组织、驻区单位以及志愿者组织综合分布图，并标注社区、社区卫生服务站、社区警务室等便民服务点和辖区内的路灯、绿化、窨井盖、垃圾箱等主要市政设施。每个网格负责人要将姓名、负责工作、联系电话、责任区范围告知社区居民。
2、实行“AB岗”制。在网格化管理中实行社区工作者责任包干和“A B岗”制，“A岗”指社区专职工作者在社区所分管的工作，“B岗”指社区专职工作者在自己所分网格内从事的调查统计、信息收集等基础工作。一是按照工作适宜、力所能及的原则科学划分每个社区专职工作者的工作范围和工作任务，每个社区工作者将承担一个网格内居民的管理和服务工作。目前主要承担网格内社区党建、综合治理、计划生育、劳动社保、卫生服务、文明创建、民政低保以及办事处和社区居委会交办的临时性社区公益事务。二是社区工作者在做好自己分管工作的同时，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作，并及时与社区分管该项工作的工作者沟通，协助分管工作人员做好具体工作。三是社区工作者每天至少到责任区进行走访检查1次，准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息和责任网格内的突发事件，真正做到底数清、情况明、早发现、早处置。
3、搭建信息平台。建立共享信息平台，在办事处、社区建立信息服务中心（站），规范各项工作中生成的表、册，将各类信息合理分类形成统一规范的基础数据，借助计算机网络，实现信息共享，为区、街道、社区处理各项社会事务工作提供信息服务。
4、推广“民情日记”。社区普遍建立“民情日记”工作制度，社区专职工作者要随身携带“民情日记”，随时记录社区居民反映的问题、自己发现的问题以及问题的处理结果等。“民情日记”将作为社区专职工作者包干、入户、走访、宣传和听取民情的记录和依据，纳入社区专职工作者绩效考核。
5、推行绩效考核。根据市委办、市政府办《关于逐步提高社区专职工作者生活待遇的若干意见》（办〔2008〕70号）精神，以社区专职工作者工作实绩为主要依据，推行社区专职工作者绩效考核，畅通社区专职工作者队伍“入口、出口”，通过一段时间打造一支综合素质高、工作能力强和服务质量优的社区工作者队伍，实现“减员增效”。
四、实施步骤
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。各社区和相关部门要统一思想，高度重视，认真研究制定实施方案，明确目标责任，加强协调督导，尽快完成划分责任网格、设置网格党组织、落实分片包干责任制等基础工作，建立健全相关职责、制度和工作档案，确保网格化管理全面推进。
2、明确职责，形成合力。办事处各部门要按照各自职能任务，加强协同，大力支持，积极配合，狠抓落实，促使社区管理任务到网格、责任到人员，促进社区资源共享。办事处各包片责任人要认真落实包保责任制，要深入社区一线指导工作，努力把联系点建成示范点，以点带面，步步拓展，全面推进。
3、精心组织，措施到位。各社区要按照“网格到位、组织到位、责任到位、活动到位、服务到位”的要求，认真分析和掌握所辖社区各类资源分布状况及特点，结合社区专职工作者实际工作量，科学合理地进行网格划分，及时发现和填补社区管理与服务工作存在的薄弱点和空白点，确保此项工作健康有序开展。
4、强化管理，加大投入。办事处要根据《办事处“社区为主”工作奖罚办法》和《办事处出台对社区干部年薪考核规定》，加强社区工作者的管理和考核。办事处要进一步加大对社区网格化管理工作的资金投入，保证网格化管理所需经费落实到位，强力推进全办网格化管理工作。
城东区国际村社区网格化管理
西宁市城东区清真巷街道办事处国际村社区全面推行综治“网格化管理、心连心服务”管理新机制，以倾听民生、凝聚民心、汇集民智、共谋发展为宗旨，察民情、解民忧，帮民困。按照划分网格扎扎实实做好“网格化管理、心连心服务”工作，全面启动“民情流水线”，为辖区居民群众提供面对面的服务。
“民情议事厅”帮万家。通过设立社区“民情议事厅”，建立以社区党员为主体，“议事会+民情箱+议事栏”的社区民主议事机制。社区“民情议事厅”实行每月例会制度，把社区居民最关心、最迫切需要解决的热点、难点问题作为议题，挑选各网格内群众威信较高、参政议政能力较强、有一定工作能力的普通党员群众骨干组成“议事会”，并根据议题随时邀请居民代表及有关人员参加，把“议事会”开成“诸葛会”。为了提高议题的“民意含量”，在居住区设置“民情箱”，及时收集居民的民生诉求和对社区工作的意见建议；在宣传橱窗内开辟“议事栏”，包括“本期议题”、“群众反映”、“专家点评”、“回音壁”四个部分，及时公布议事及反馈情况，接受群众监督。
“民情分析会”暖万家。定期或不定期召开民情分析会，向群众宣传、解读党和政府的方针政策，宣传与居民切身利益相关的各种法律法规、计生知识，通报街道、社区工作情况；及时倾听、征求并主动向上级部门反映居民、辖区单位对社会热点、难点、焦点问题及街道和社区工作的意见、建议；了解居民的需求和生活困难，与居民共谋社区发展大计。
“民情日志”记万家。将每户的基本情况、困难需求、矛盾纠纷等都通过民情日记，随时、详细的记录下来，然后再一一的为居民解决。
“民情信箱”传万家。在辖区家属楼院内的明显地方悬挂“民情信箱”，网格工作人员每天取信一次，并及时做好登记，指定专人办理落实。
“民情热线”接万家。本着“帮民助民，有求必应”的宗旨，实行社区进网格干部手机24小时不关机制度，随时接听、受理、解决居民的求助事宜，通过民情热线解决居民。
“服务联系卡”连万家。本着便民、亲民、利民的原则，将标有社区干部、管区民警联系方式和服务内容的服务联系卡发放到每户居民手中，群众有了困难和问题，按照“服务联系卡”的说明，问题很快就能得到解决。
“民情电子邮箱”通万家。网络信息时代，社区的工作必须与时俱进，针对不同居民的文化素质程度，设立了“民情电子邮箱”和QQ群，及时通过网络了解社情民意，采纳群众合理建议，接受群众监督，协调督促有关部门办理群众诉求。
对社区网格化管理推行情况的调研报告
当前正在全党开展的创先争优活动，是党的重大战略决策。与我党历次开展的学习教育活动对比，这次学习实践活动最大的特色是要突出实践性，中央指出，实践性是科学发展观的本质特征，通过学习实践活动使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。创先争优，最终需要体现在实践上，重在实践中解决问题。
很多社区目前存在着基础设施差、流动人员多、社情复杂、管理难度大的实际问题。针对此种情况，为把党的领导渗透到社区每个角落，进一步提升自我管理和自我服务水平，我们在社区全面实施了“网格化管理”的运行模式，进一步理顺了社区管理机制，推进社区各项工作的顺利开展，现将社区网格化管理推行的调研情况综述如下。
一、建立社区管理网格情况
所谓社区网格化管理，就是将社区划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，形成横到边、纵到底，条块结合，以块为主的工作方法，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化和长效化。
首先，划分社区网格。我们根据社区实际，按照巷道及居民分布情况，以50户为适宜，将社区划分为6个网格即工作片区，在网格中建立居民小组，建立起组织网格。
其次，服务人员进网格。针对目前推行的“四知四清四掌握”工作机制，为便于开展各项工作，我们在组织网格中分别设立片长、小组长和联络员。片长由分配到每个片区的社区工作人员担任，小组长由居民代表担任，联络员由党员或社区积极分子义务担任，成立了志愿者服务队，承担本联络点的干部监督、民情收集、计生联系、政策宣传、治安信息、市容协管、卫生监督、矛盾纠纷调解等各项工作。这样就形成了党支部----居委会---工作片片长----巷道小组长-----联络员的工作网络，实行层层落实，逐级负责的工作运行机制，实现了“纵向到底，横向到边”，为创建和谐社区、文明社区打下了坚实的基础。
二、构建网格信息平台
（一）建立基础性台帐，掌握服务对象和工作资源。
我们科学设计基本信息登记表，在调查摸底登记中做到区不漏房、房不漏户、户不漏项，对社区所有常住和流动居民进行拉网式登记。同时，将调查的居民基本信息，分别按网格工作片区建好书面台帐和电子台帐，方便查阅，实现信息一次采集多次使用。
（二）建立社区事务管理网络平台。充分利用信息化手段来加强网格化管理，将网格融入到社区信息平台之中，进行常态管理和维护。社区事务管理网络平台（四知四清四掌握信息库）设置社区概况、社区党建、社区自治、社区服务、社区文体、社区卫生与环境、社区综治、社区其它政务工作等业务板块，内容基本涵盖了社区的常规工作。我们将各自分管的业务工作和网格片区的相关信息资料，输入社区事务管理信息系统对应的业务板块，同时布置了局域网，社区事务管理网络平台内联社区各业务口电脑，外联互联网，社区内部相互之间可进行文件和资料的传输和使用，构筑和整合了社区公共服务信息平台，实现了社区信息共享。
三、实施网格管理机制
目前，社区工作任务不平衡，遇到阶段性工作时间紧、任务重、管辖范围大，存在工作不到边、不到位等问题，实行网格化管理，社区工作将会做到“以块为主、线块结合、分工协作”。只要街道下达的工作任务和政府及有关部门需要社区配合落实的工作，就运用网格化管理工作机制，将工作任务实行网格片区党支部----片长----小组长----联络员层层落实，分片包干。每位社区干部除了分管的工作，还有了自己的一份“责任田”。社区干部结合“四知四清四掌握”工作机制，定期或不定期地深入走访居民，了解和听取群众的意见建议，及时掌握居民情况动态信息，并对自己所管辖工作片的档案定期和即时完善。如此一来，社区工作人员不仅要精通本职工作的业务，而且还要熟习社区其他岗位的业务知识，成为一个“全能”的社区工作者。在实施网格化管理的过程中，为使“线块结合”紧密，只要有居民诉求，我们就按照“首问责任受理、内部协调解决”的原则落实。根据居民反映的问题，分为三种情况分别不同方式进行处理：属于社区职责范围内的个性问题，马上交给分管的社区干部和网格工作片长处理，由社区书记、主任敦促和检查限期解决落实；如反映的问题涉及居民共同利益或事件重大，社区将起动“党员议事会”、“居民议事会”程序召集社区党员、居民代表共同专题协商解决；如果属于街道和职能部门的则上报到街道或职能部门办理，或由社区牵头邀请有关部门协商解决，这样进一步理顺了社区管理运行体制，整合了社区内部的人力资源，形成人人是多面手的工作局面，社区管理服务更加到位，避免了工作“盲区”和“真空”，社区网格化管理机制的建立，将会使社区干部工作职责和任务更明确，社区基本信息资料更祥实，社区居民的诉求渠道更畅通，居民办事更方便，社区“两委”应急管理能力进一步提高。
四、社区网络化管理带来的成效
通过社区网格化管理这一新型管理模式的运行，进一步提升了社区“两委”协调能力，深化社区居民自治，社区工作取到了显著成效。
——工作效率显著提高。合理的社区“网格”划分，完善的工作网络和高效的运行模式，社区工作重心下移，帖近了居民群众，转变了工作作风，密切了党群、干群关系。
——社区治安明显好转。社区义务巡逻队的建立和不间断巡逻，与社区民警和片区协警的互动和时间上的互补，进一步完善了群防群治的治安网络，社区可预防性案件发案率降低了，居民出行放心了，工作和生活安全感增强了。
——社区环境得到改善。社区志愿者服务队义务整治辖区卫生死角。过去垃圾不入箱，杂物乱扔、堆乱放，环境脏、乱、差的问题得到改善，社区环境明显改观。
——服务机制更加完善。通过社区干部和志愿者服务队经常走家串户，向居民宣传党的方针政策，倾听居民群众的呼声，给居民以力所能及的帮助，从而延伸了服务空间，扩大了服务范围。
——信息渠道更加顺畅。我们及时收集反馈居民的意见与建议，拓宽了社区居民表达利益需求的渠道和途径，同时也为政府在第一时间内发现和解决问题提供了支持。
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